抚远市装备制造产业园区

• 【抚远市招商】2016年抚远市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月24日在抚远市第一届人民代表大会第一次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作及“十二五”发展回顾2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕市委确定的各项任务目标，着力发展五大产业，保障和改善民生，多项工作取得了重大突破，呈现出新的亮点，经济社会实现了健康稳步发展。全市地区生产总值实现50.45亿元，同比增长6%;公共财政收入完成2.07亿元，同比增长12.2%;规模以上工业增加值实现7560万元，同比增长3.9%;全社会固定资产投资完成22.3亿元，同比增长23.4%;外贸进出口总值实现6.03亿美元，同比增长9.73%;社会消费品零售总额实现9.66亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入实现20993元，同比增长7.5%;农村居民人均纯收入实现15508元，位居全省前列。（一）项目建设成效显著。全年共开复工项目41项。道路交通条件进一步改善，建黑高速全线竣工，启动了浓桥经抚远镇至太阳广场公路升级工程，寒海路基础工程全部完工。水利工程建设成绩显著，同抚大堤、通乌堤防和抚远镇防洪工程完成主体工程，小河子和抓吉护岸工程建成完工，乌苏镇灌区建设荣获全省水利工程建设先进集体。东极小镇开工建设，黑瞎子岛游客服务中心项目进展顺利。民生项目扎实推进，小南山净水厂实现供水试运行，社区服务中心全面建成，综合福利院完成主体建设。一批事关抚远长远发展的基础设施项目、产业项目顺利推进，为抚远加快发展奠定了基础，积蓄了后劲。（二）口岸发展步履坚实。全力破解口岸发展难题，边民互市贸易政策助推抚远口岸快速发展，抚远边民互市贸易区成为全省最大的俄罗斯商品展售平台，销售额突破3100万元。推动“互联网+”行动，与阿里巴巴建立了战略合作关系，筹建了跨境电商创业孵化基地，抚远“互联网+俄罗斯商品”平台实现线上运营。完善口岸软硬件设施，成功获批了进境粮食指定口岸和ATA单证册签证机构点。强化口岸通关服务能力建设，积极扶持港口企业发展壮大，全年实现进出口货物7.8万吨，成为全省唯一保持增长的重点口岸。（三）对俄友好交往不断深化。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、联合推进黑瞎子岛开放开发以及我省加快推进“龙江丝路带”建设的有利契机，全力推进抚远与哈巴友好城市建设，历史上首次实现抚远与哈巴边疆区高层互访对话，抚远官方代表团应邀参加了哈巴反法西斯战争胜利70周年纪念日、哈巴建城节等重大活动。双方积极开展体育、文化、教育等多领域交流合作，成功举办了中俄橡皮艇拉力赛、环黑瞎子岛自行车赛、中俄教师互访、中俄美术摄影展、中俄青年友好交流等活动。并与俄联邦萨哈共和国乌斯季·阿尔丹区缔结了友好城市。（四）旅游产业发展加快。旅游产业成为拉动经济增长的重要力量，市场主体活力不断增强，国内游、出境游蓬勃发展。全年共接待国内游客39万人次，黑瞎子岛登岛游客超过20万人次，全年出境游客同比增长183%，抚远已成为全省重要的旅游目的地。依法强化政府市场监管职责，完善了抚远与哈巴旅游企业对接协调机制，通过实行指导性收费、赴俄旅游产品定制，对俄旅游市场秩序进一步规范。旅游营销方式不断创新，举办了全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛、北京王府井抚远专题摄影展，开展了户外嘉年华千人宿营以及“美丽中国行进抚远”、“旅游大V进抚远”、“最美北大荒知青专列进抚远”等一系列活动，拍摄制作了《东极之恋》微电影和《鱼味》宣传片，与全国300多家旅游企业建立了旅游联盟，抚远的知名度和影响力得到了极大的提升。旅游文化内涵不断丰富，整理完成了近22万字的赫哲民俗历史文化及景点故事传说。坚持规划引领，组织编制了抚远及黑瞎子岛旅游发展战略规划、乌苏里江风光带规划，以及东极阁、滨江公园、鱼文化博览馆等景点规划。（五）农业综合效益稳步提升。全力抢春耕、保秋收，粮食总产实现18.36亿斤。农业科技水平不断提升，实施了万亩水稻科技示范园高产核心区建设，新建水稻智能化催芽基地12处、水稻大棚育秧小区17处、高寒节能温室7栋。对俄果蔬基地科技示范作用凸显，省农委专门在我市组织召开了推广越冬蔬菜种植技术现场会。特色农业稳步推进，蔓越莓基地完成栽种池平整4000亩、苗木栽植150亩。农机装备水平稳步提高，全年争取购机补贴资金600多万元，新建大型农机合作社1个。扶贫工作扎实开展，完成了4个村的整村推进及产业化项目建设。圆满完成了全市耕地清查任务。高标准完成了机场路两侧及村屯绿化，全年造林绿化1.7万亩。特色渔业稳步发展，全年共繁育名特优鱼苗650万尾，增殖放流418万尾，养殖200余万尾。成立了水产专业养殖合作社9个，水产养殖面积2610亩。与国际环保组织——大自然保护协会建立了合作关系，抚远成为全国唯一的大马哈鱼保护试点。（六）改革步伐更加坚定。行政审批制度改革不断深化，经过3轮清理，共删减行政权力事项2043项，精简44.6%。精简行政审批项目，落实权力清单、责任清单制度，全面清理行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费项目，行政审批子项办理时限平均压缩40%以上。网上政务服务中心正式启用。政府机构改革有序推进，启动实施了工商、质监、食药监和卫生、计生行政管理体制改革。调整撤销行政机构5个，精简议事协调机构38个，完成事业单位分类178个。不断深化商事制度改革，“四证合一”、“一照一码”工作全面启动。不动产登记中心挂牌成立。积极尝试政府投融资体制改革，采取PPP模式实施了东极小镇旅游综合开发项目，被列入财政部第二批PPP示范项目和全省重点产业项目。深化农村金融改革，开展了土地经营权抵押贷款，农民“贷款难”问题得到有效缓解。（七）完成了迎宾路、正阳路、香山街升级改造8.1万平方米和城市景观绿化5.9万平方米，新建了公交站点、警银亭、分类果皮箱、公厕等公共服务设施，城市服务功能进一步完善。改造后的鱼市一条街、中俄风情街成为城市亮点街区。城市冰雪魅力不断彰显，实施了主要街路和滨江公园冰雕雪雕建设。完成巷道环境卫生整治81条，主要街路实现卫生清扫常态化，城市卫生环境明显改善。完成供热管网改造0.85万延长米，供排水管网新建、改造1.7万延长米，既有建筑节能改造30万平方米，城市供热、供排水能力得到提高。美丽乡村建设得到省领导充分肯定，并培育发展了农家乐、渔家乐、家庭旅馆等农村休闲旅游产业。（八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的13件民生实事，完成10件，结转推进3件。垃圾处理场因重新选址现正在加快推进;高压氧舱待市人民医院住院处建设完成后购置;沿江路和佛山路打通工程待气象站搬迁后实施。民生保障更加有力。全年共发放五保供养资金63万元、高龄老人津贴31.2万元、临时救助金52.2万元、贫困重度残疾人护理补贴14.64万元，支付医保待遇资金1973万元、医疗救助金121.8万元、新农合补偿金1047.9万元、大病商业保险补偿46.34万元。城镇新增就业再就业2035人。全面完成了2015年度棚户区改造任务。教育教学质量稳步提升。教育教学软硬件环境明显改善，教师综合素质和教育教学水平不断提高，学生外出就读现象基本消失。职业教育开启“订单培养”新模式，走出了一条校企合作的新路子。卫生服务更加健全。公立医院改革稳步推进，乡村公共卫生服务能力不断提升。文化体育事业健康发展。整理再版了《抚远抗日烽火》。黑瞎子岛水上国际竞技比赛中心战略合作协议成功签署。举办了全民田径运动会、新年日出马拉松赛，全民健身活动迈上新台阶。社会更加和谐稳定。加大了重点行业领域监管整治力度，消防隐患排查整治系列行动取得明显成效，安全生产形势持续稳定。“平安抚远”严打整治系列行动取得成效。切实加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。创新完善边境管理体制，削减捕捞作业船只，加强科技管边，保持了边境形势稳定。坚持市领导开门接访制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，一大批历史遗留信访积案得到了彻底解决，一批缠访、闹访人员被依法严处，信访秩序得到规范。（九）政府自身建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步改进。建立并推行政府法律顾问制度，依法行政水平不断提高。严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好建议和提案的办理工作，全年共办理人大代表建议45件，政协委员提案57件，办结率达100%。狠抓政府系统廉政建设和干部作风整顿，强化行政监察、廉政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，紧紧围绕市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得了显著成就。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，抢抓国家“一带一路”、实施东北老工业基地振兴和我省“两大平原”配套改革、“龙江丝路带”建设等一系列政策机遇，以发展旅游产业、商贸产业、现代农业、新型工业和特色渔业为重点，以项目建设为支撑，以改善发展环境为保障，全市经济在困境中实现了稳步发展。2015年地区生产总值、社会消费品零售总额、公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2010年的1.5、1.9、1.5、1.5、1.6倍。单位GDP能耗按“十二五”期间约束性指标下降14%的要求，超额完成任务。五年来，我们坚持统筹推进城乡发展，牢牢把握国家加快新型城镇化建设的有利机遇，统筹做好新城开发、旧城改造和村镇建设，遵循开发建设与生态保护并重的原则，着力推进道路、住房、绿化、“三供两治”等重点工程，使城市功能日趋完善、城乡人居环境不断改善。五年来，我们坚持民生为本，优先保障民生支出，统筹抓好各项社会事业发展，认真办好涉及群众利益的就业、就医、社保、住房、养老、文体娱乐、社区建设、物业管理、安全生产等民生实事，人民群众生活持续改善，幸福感和满意度进一步增强。各位代表，过去的一年和“十二五”取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众开拓进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱;产业规模小，支撑经济发展的力量不足;口岸半年闲这个制约发展的瓶颈依旧存在;人才短缺的状况没有得到有效缓解;城乡之间发展还不平衡;改善民生和加强社会管理的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是迈出城市升级步伐、实现历史性跨越的关键期。从外部条件来看，我们既面临着撤县设市、推进“两大平原”配套改革、中俄联合开发黑瞎子岛的历史机遇，国家实施“一带一路”和我省加快推进“龙江丝路带”建设的战略机遇，同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从自身发展来看，经过几年来的实践，我们探索出一整套符合市情的发展思路和推进措施。特别是全市干部群众经过改革开放的历练，视野更加开阔，发展热情更加高涨，干事创业能力进一步提高，为加快发展奠定了良好的基础。只要我们把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，抚远必将会快速崛起。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的有关建议》，我市“十三五”时期的总体目标是：对外开放——口岸基础设施建设水平实现新跨越，通关便利化程度大幅提升，实现通关全年化。外向型产业集群初步形成，出口产品竞争力日益增强，进出口贸易总额大幅增长。“走出去”取得较大进展，对俄投资和境外生产基地建设成效显著。经济实力得到明显增强。——经济持续较快增长，年均经济增速保持在8%左右，2020年地区生产总值达到76.1亿元，人均GDP超过55000元，主要经济指标均衡协调。新产业新业态不断成长，农业现代化取得明显进展，服务业比重快速上升，产业发展更加协调，二产三产占比继续扩大。人民生活水平普遍提高。——就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入持续增加，社会管理制度更趋成熟，民生得到切实改善，城乡区域发展的协调性继续提高。精准脱贫有力，现行标准下的贫困人口全部消除。科教支撑能力持续提升。——研发强度持续提高，产业转型升级加快，文化创意与旅游等产业快速发展。教育均等化水平持续提升，九年义务教育巩固率保持99%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%左右，基本普及高中教育。生态环境质量保持优良。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少，经济社会发展与生态环境保护更趋协调，生态效益不断显现。基础设施建设——现代化的综合立体交通网络不断完善，通达性和便捷性日益增强，水利设施建设盲区基本消除，能源保障水平稳步提高，智慧抚远建设取得新进展，基础设施支撑经济社会发展的能力逐渐提升。三、2016年工作安排全面贯彻落实党的十八届五中全会，今年政府工作的总体思路是：地区生产总值增长7.5%；公共财政经济社会发展的主要预期目标是：为实现上述目标任务，我们要着重抓好四个方面的工作：（一）推进“一岛三区”建设，全力推进黑瞎子岛开放开发。做好与俄方规划对接，启动岛上防洪堤主体工程建设。加快推动黑瞎子岛中俄跨境经济合作区建设，完成规划编制和实施方案，力争获得国家批复。积极推进口岸建设，先行启动可研编制工作，争取尽快启动基础设施建设，统筹做好设立临时口岸的各项准备工作。完成黑瞎子岛生态环保路立项审批，力争年内动工建设。抓好熊文化博览园、生态迷宫等项目建设，完善旅游标识等配套设施。全力做好黑瞎子岛国家AAAA级景区和国家级自然保护区申报工作，力争成功晋级。积极谋划和推动岛上自由贸易区筹建工作，力争取得实质进展。加快以建设黑瞎子岛配套功能区为重点，在突出绿色生态宜居的同时，坚持科学规划高位推进，积极争取国家在政策和资金上的支持，有序推进东极小镇基础设施和公共服务设施建设。加快推进黑瞎子岛旅游服务中心建设，确保主体工程年内投入使用。力促养生酒庄启动建设。加大项目招引力度，采取市场化运作，积极谋划旅游休闲、健康养生、文化体育等项目建设，推进产城融合发展。要全力为项目的实施做好服务工作，确保东极小镇建设扎实推进。扎实抓好抓住省委、省政府扶持县级产业园区的利好政策，把争取重点支持与推动莽吉塔港园经济区(中俄沿边开放示范区)建设结合起来，以招商引资为抓手，以项目落地建设为首要目的，进一步完善园区规划布局，加快水、电、路等基础设施建设。创新园区开发模式，探索园区市场化运作、企业化管理，吸引大型国企和民营企业参与园区开发建设。积极争取政策支持，启动铁路专用线建设，加快推进莽吉塔港区集装箱码头、滚装码头和中俄木材储备中心及深加工项目建设。全力做好意向项目的跟踪服务，力争成功引进1-2家企业年内落户园区。稳步瞄准城市发展定位，突出规划刚性约束，力争城市总体规划获得省政府批复。统筹做好各类规划编制，拉开城市框架，实现城市沿江向东发展。抓好滨江公园建设和重点街区改造，打造“滨水园林城”和“冰雪文化城”，提升城市品位。加强城市管理，坚持全天候清扫保洁常态化，打造环境整洁、生活宜居城市。全力开展相对集中行政处罚权工作，有计划地对住宅小区私搭乱建和毁绿种菜行为进行集中整治。加大建筑市场整治力度，规范建筑市场秩序。加强社区和物业规范管理，切实提高社区管理服务能力，全力解决弃管楼历史欠账，采取市场化运作模式，引入实力强、管理经验丰富的物业管理公司，切实改变物业管理混乱无序的现状。（二）加快发展“五大产业”，加快发展旅游产业。大力实施旅游兴市战略，加快旅游规划编制，坚持把旅游业作为加快全市经济社会转型发展的重点支柱产业来培育，加快打造国际休闲、度假和养生目的地，力争全年实现接待游客增长25%，旅游总收入增长15%。继续实施“三带五区十大景点”建设，力争启动鱼文化博览馆、渔人码头、“乌苏里船歌”旅游风光带等重点项目建设，完成东极阁基础工程建设。创新旅游宣传方式，加强网络媒体宣传，构建线上旅游宣传体系。深化国内外合作，引进国内知名旅游企业进驻抚远，做好与俄方旅游企业的深度对接。筹备办好“东极抚远—远东哈巴”旅游推介会，丰富和拓展跨境旅游产品。推进办好“百鱼迎春”冬季冰雕比赛、风光摄影大赛、抚远美景评选、首届夏至节等活动，实现知名度的有效提升。强化旅游行业管理，规范旅游从业行为，促进旅游业健康发展。加快发展商贸产业。加快基础设施的互联互通，在全力抓好黑瞎子岛陆路口岸开通的同时，积极谋划对俄跨境铁路、对俄国际航空口岸建设，力争边境经济合作区获得国家批准，积极打造对俄区域性商贸物流中心。充分利用好抚远—哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等多领域的交流合作，使两地协调沟通更加顺畅，在增进共识、深化合作上迈出实质性步伐，助推对俄经贸发展。加快边民互市贸易区配套设施建设，进一步壮大经营主体，不断扩大边民互市贸易商品种类范围，实现边民互市贸易提质增量。抓好进境冰鲜水产品、肉制品、乳制品指定口岸和国际邮政互换局(点)报批工作，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境。加强与阿里巴巴的战略合作，谋划建立抚远对俄电子商务平台，探索建立对俄跨境物流、支付和结汇渠道，鼓励扶持企业开展跨境电子商务。进一步规范对俄市场经营秩序，创造竞争有序、公平诚信的经营环境。鼓励发展连锁超市、品牌便利店和专业店，加快形成布局合理、功能齐全、竞争有序的城市商业网点体系。加快发展现代农业。在稳定粮食产量的基础上，切实抓好粮改菌、粮改经济作物，推进种植业结构优化调整。积极抓好“互联网+农业”，推动农业既种得好、又卖得好。大力推进“一园区两基地”建设，完成万亩水稻科技示范园区1000亩标准化水稻种植，力争亩产实现1200斤;推进蔓越莓基地配套科研楼建设，扩大苗木种植面积;扩大对俄果蔬基地种植规模，力争实现年产蔬菜150万斤。做好与哈巴的市场对接，逐步扩大对俄出口规模。加强水利基础设施建设，加快推进乌苏镇灌区二期和国境界河国土防护工程规划编制审批，完成总干渠及二级站基础工程建设。加大农机购置补贴争取力度，提高农业机械化水平，新增农机专业合作社1-2个。加大高标准农田建设力度，全面提高粮食综合生产能力。积极促成中鼎牧业项目落地，促进畜牧业稳步发展。完成66千伏寒葱沟和别拉洪变电站升级改造工程，切实保障农业生产用电。加快发展新型工业。对接国内国外两种资源、两个市场，坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业项目的聚集平台，大力开展招商引资，强化以商招商，重点招引绿色环保、低碳节能的产业项目。优先引进港口后方服务、港区配套物流、木材深加工及仓储转运等项目。立足区位优势，面向国内外市场需求，着力发展木材进口加工、农副产品出口加工、鱼产品加工和能源资源加工项目。按照“谁投资，谁受益”的原则，拓宽融资渠道，鼓励外资、民资参与园区建设。成立园区管理机构，为投资者提供最优惠的政策和最优质的服务。坚持对意向入园的大项目实行“一事一议、特事特办”，确保项目早落地、早建设。加快发展特色渔业。依托黑乌两江及大力加湖水域，大力发展休闲渔业和观光渔业。充分利用“互联网+渔业”，将抚远名特优鱼推向全国，走向世界，全力打造“中国淡水鱼都”。加大渔业资源保护和涵养力度，适度减少捕捞船只数量。抓好渔业增殖放流，加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。积极引进冷链物流和鱼产品加工企业，大力发展鱼产品深加工，增加鱼产品附加值。深入发掘和创新抚远特色食鱼文化，继续办好第二届全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛，打响抚远特色食鱼文化品牌。加强渔业生产安全管理，严厉打击违法和越界捕捞，促进渔业可持续发展。（全力实施美丽乡村建设工程。整合要素资源，加大扶持力度，继续加强美丽乡村试点村建设，大力推广农家乐、渔家乐、家庭旅馆等新兴业态，适度引进相关产业项目，搞活试点村经济，通过典型带动，推进铁路沿线、公路沿线美丽乡村建设，切实提升沿线景观形象。各乡镇要立足当前、着眼长远、因地制宜，超前制定美丽乡村建设规划，积极整合各方资源，鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村建设，力争每个乡镇启动1个试点村建设，让农村环境变得整洁有序。大力实施精准脱贫工程。要把脱贫攻坚作为第一民生工程，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以科学的方法、严谨的作风推动扶贫攻坚，力争在全省率先摘帽。精准识别脱贫对象。认真开展贫困人口识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保脱贫对象精准。确定多元脱贫措施。着力破解基础设施瓶颈制约，以路、水、电、房为重点，改善贫困乡村基础条件。围绕产业脱贫、教育脱贫、就业创业脱贫、医疗保障和救助脱贫、社会保障兜底脱贫，因地制宜，因户施策，科学有效组织推进。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面政策。层层签订包保责任状，以严格的督查问责，坚决打赢这场脱贫攻坚战。全力实施民生保障工程。以义务教育均衡发展为目标，加大骨干教师参加国、省培训和专业培训力度，不断提高教师队伍的整体教学水平，让学生享受基本相同的教育资源。完成实验幼儿园、第三小学扩建和第四中学体育场建设，推进8所学校标准化建设。继续抓好公立医院改革，加快农村公共卫生事业发展，不断提高医疗质量和服务水平。完成中医院综合楼和妇幼保健站综合楼建设。实施新农合“一般诊疗费”制度，推进与定点医疗机构的价格谈判机制，减轻患者负担。大力开展“创业行动”，加快抚远创新创业中心建设，以创业带动就业，年内力争实现新增就业2500人，城镇失业率控制在4.3%以内。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高住院医疗费用报销比例。积极开展送文化下乡、全民健身等文体活动，办好“第十二届夏之梦广场文化周”，丰富群众精神文化生活。继续加强农村体育设施建设力度，落实农民健身工程。启动殡葬项目前期工作。加快推进综合福利院后续工程建设。2016年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好12件民生实事。1.满足人民群众的健身需求，建设体育馆(全民健身中心)和体育场。2.依法加大物业管理力度，将全市弃管楼纳入物业管理。3.持续改善棚户区居民的居住条件，完成棚户区改造200户。4.为市民营造良好的城市环境，实施长江路和泰山街升级改造工程。5.合理安排财政资金，举办专业技能培训班，免费对农民及各类从业人员进行技能培训。6.安排财政资金300万，建立乡村两级环境卫生管理体系，改善各乡镇所在地和69个行政村的卫生环境。7.加快清理整顿建筑市场历史遗留问题，解决群众居住用房多年无法办理产权证的难题。8.扩大城郊大型停车场规模，彻底解决大型营运车辆进城问题。9.开通抚远至佳木斯航线，进一步方便市民出行。10.新建城市公共厕所2处。11.完成既有居住建筑供热计量及节能改造46栋，改造面积40.17万平方米。12.建设城市应急指挥中心，进一步完善政府管理城市、服务社会的功能，提高处理突发事件的反应能力。全力实施生态保护工程。紧紧围绕生态文明建设，提高全民的环境保护意识，积极营造全社会参与环境保护的浓厚氛围，推进生态建设与经济发展相融合。强化对黑瞎子岛环境的监管，保护岛上原始生态环境。积极推进秸秆综合利用，推广农业“三减”栽培模式，加强污水治理，提高城乡垃圾收运、处理能力，逐步淘汰小锅炉及老旧车辆，全力争创国家级生态市。大力开展非煤矿山整治，对不符合条件的非煤矿山企业，一律关闭停产。强力推进造林绿化工程，完成造林绿化2.5万亩。力争启动1个废弃矿山生态恢复治理。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，为子孙后代留住绿水青山。全力实施社会管理创新工程。坚持政府领导定期接访制度，加大信访案件的排查化解力度，全力打造“阳光信访、法治信访、责任信访、服务信访”。健全劳动争议调处机制，强化劳动保障监察执法力度，维护农民工合法权益。全力做好校园、食品药品、道路和水上交通、渔业船舶、建筑施工、农业机械、人员密集场所等行业领域安全监管，建立健全长效机制，维护社会和谐稳定。继续开展“援调结合”，扩大法律援助的范围。推进城市信息化、网络化、数字化建设，充分发挥应急指挥中心作用，加快智慧城市、平安抚远建设步伐。全力实施文明创建工程。以打造全国文明城市为契机，全力开展文明社区、文明单位、文明市民和文明个体户创建活动，推动文明道德新风尚向全市各个领域辐射。以创建文明社区为着力点，实施社区教育，坚持社区与育人并举;以创建文明单位为重点，全力做好一站式服务和微笑服务工作，树立文明典型，形成社会氛围;以创建文明个体户为抓手，充分利用个体工商户信用平台，开展社会诚信体系建设;以创建文明市民为核心，深入开展“做一个文明有礼貌的抚远人”活动，真正使城市文明深入人心，全力打造开放、文明、美好的抚远新形象。（四）全面深化改革，加快行政体制改革。积极做好对省级下放行政审批事项的承接工作，加大简政放权力度，进一步取消和调整部分行政审批事项，清理规范中介服务。深化政府职能转变，着力推进机构改革方案和“三定”方案的落实。深化事业单位分类改革，推进事业单位法人治理工作，加强事业单位网上登记。深化经济领域改革。着力推进预算管理改革，建立预算绩效管理机制，对重点项目支出及重大专项资金实行跟踪监管，做到花钱必问效，无效必追责，提高财政资金使用效率。稳妥推进金融体制改革。推动农村信用联社组建农村商业银行，深化农业银行“三农金融事业部”改革，不断提高金融机构服务“三农”水平。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。四、加强政府自身建设立足撤县设市的新起点，开创“十三五”发展新局面，加快建设现代化商旅名城，既是全市人民的期待，也是政府义不容辞的责任。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加快发展的智慧力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，真抓实干，永不懈怠，不断加强政府自身建设，全力推动政府工作迈上新台阶。一要依法行政。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，加强行政执法队伍建设，加强发展环境问题整治，努力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境。要认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。二要实干担当。全力倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，引导和带动政府工作人员把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重大项目、重点工作的推进，环环紧扣抓落实。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解抚远发展瓶颈的新思路、新举措。同时要严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。三要忠诚为民。当前，结合撤县设市，政府各部门要统筹做好群众证件更换、单位更名、公章置换等工作，加强对上沟通，争取在行政管理体制改革和项目建设、资金扶持等方面的更多支持。要始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行市委作出的决策决定，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，圆满完成市委确定的各项目标任务。要坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力办好政府承诺的民生实事，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。四要廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项决策、重大项目投资决策以及大额资金使用，必须经集体讨论决定，把制度的笼子扎得更紧。严格规范项目管理、政府采购等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制“三公”经费使用。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。各位代表!抚远正站在新的历史起点上，历史的重托和人民的期盼始终激励着我们攻坚克难、开拓进取。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，为开创抚远科学发展新局面，全力打造充满魅力的现代化商旅名城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【东风区招商】2016年佳木斯市东风区政府工作报告

  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2015年及“十二五”发展回顾 2015年是“十二五”的收官之年，面对严峻的压力和挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，注重创新驱动，狠抓改革攻坚，积极改善民生，推进依法行政，在困难超出预想的情况下，工作成果好于预期。全年地区生产总值完成10.97亿元，增长7%；公共财政预算收入完成1.18亿元，增长0.46%；城镇居民人均可支配收入23033元，增长7%，农村居民人均可支配收入11758元，增长6%。 ——以项目促建设，内生动力得到新提升。持续开展项目攻坚，进一步强化处级领导联系推进重大项目机制。全社会固定资产投资完成41.75亿元，增长8.8%。开复工产业项目44项，项目总投资36.51亿元。金恒纸业高档箱板纸、龙粳种业、宏星海粮食仓储加工等23个项目实现竣工投产。完成招商引资额27.78亿元，增长24.52%。哈佳高铁、航油管线隐患整改、百威啤酒土地置换、泉林纸业、双合路建设、松干治理等项目征地拆迁任务顺利完成，确保了市里重大项目的实施。 ——以转型促升级，工业发展取得新突破。不断夯实东风工业园区和北方寒地水稻种子研发交易园区基础平台建设，园区功能不断完善，森源集团水稻种子交易中心建成投产。全区规模以上工业企业已达45户，规模以上工业主营业务收入完成44.4亿元，利税7917万元。天源纸业、森源机械、隆安电器等21户企业完成技改升级并投产。电子商务、网络购物等新型消费业态逐步兴起，居民消费持续升温，全年第三产业实现增加值3.5亿元，增长6.3%。 ——以特色促优化，现代农业迈出新步伐。认真落实各项强农惠农政策，全区粮食产量达到6.6万吨，增长1.1%，实现“十二连增”，农业总产值实现3.57亿元，增长1.2%。建成规模化养殖场2个，肉蛋奶产量分别达到5021吨、2703吨、2052吨。全年流转土地2.8万亩，增长25%。加强堤防建设，治理中小河流13.67公里。投资184万元，实施了三个小区安全饮水工程。累计转移农村劳动力8200人，实现劳务收入9200万元。 ——以统筹促完善，城乡风貌展现新形象。东兴城建设进展顺利，一期征收任务圆满完成，启动了二期征收工作。投资3650万元，完成既有建筑节能改造41.33万平方米。投资2540万元，修建巷道和农村公路18条。投资716万元，完成弃管楼房应急维修138栋。拆除各类违建房屋426处，面积8.07万平方米。农村泥草房、危房改造任务顺利完成。不断加大环卫工作力度，城乡环境卫生明显改善。启动了建国、西太平、建设等村的美丽乡村建设，改善了农村基础设施条件。 ——以改革促发展，机制创新显现新成效。全面启动政府机构改革，承接上级下放行政编制70个、事业编制31个，组建了市场监督管理局，完成了卫生局与计生局的合并。深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单，公开行政权力事项及运行流程433项。探索财政预算绩效管理改革，区本级预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开。机关事业单位养老保险制度全面启动。厂办大集体改制基本完成。农村土地承包经营权确权登记工作顺利推进。 ——以惠民促和谐，民生保障获得新改善。不断扩大就业渠道，城镇新增就业5130人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。为392名下岗职工和农村妇女创业办理小额担保贷款1960万元。城乡低保实现应保尽保，发放社会救助金5340万元，在全市率先实行了“救急难”制度，累计救助困难群众348人，发放临时救助金142万元。投入1004万元，全面完成两批63个教育工程项目，教学环境进一步改善。积极落实新农合分级诊疗制度，参合率达99.8%，共拨付新农合医疗资金1350万元。认真落实计划生育法定政策，发放独生子女父母奖励费82.5万元。投资308万元，启动了佳南社区服务中心建设。积极开展各类文化活动，不断丰富群众业余文化生活。依法打击各类犯罪活动，社会治安综合治理不断强化，连续九年保持了省级“平安区”成果。顺利通过“六五”普法验收，公民法制意识不断增强。深入开展安全隐患排查整治行动，全年无重特大安全生产事故发生。持续开展处级领导干部接访活动，群众的合理信访诉求得到及时回应和有效办理。食品安全工作扎实开展，保障了群众的饮食安全。 ——以作风促效能，政府自身建设得到新加强。依法健全完善政府履职决策机制，建立政府法律顾问制度，政府运行更加规范。政务公开深入推进，政府重大决策广泛征求意见。自觉接受人大、政协监督，构建了司法、监察、审计联动的行政权力监督机制，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入开展“三严三实”主题教育活动，服务意识明显增强，行政效率不断提高，工作作风更加务实。政府系统党风廉政建设取得明显成效，查处各类违纪案件36件，发展环境不断改善。国防教育、民族宗教、侨务、人防、档案、地方志等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。 各位代表，刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们逐步认识新常态，落实新要求，不断运用新的思维理念破解发展难题，发扬担当创新精神推进工作落实，取得了经济社会发展的积极成效。2015年地区生产总值，全社会固定资产投资，公共财政预算收入，城镇居民人均可支配收入，农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.95倍、5.12倍、1.75倍、1.89倍和1.95倍，年均分别增长14.3%、38.6%、11.8%、13.6%和14.2%。 各位代表，过去一年和“十二五”时期所取得的辉煌业绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于历届班子立足区情、找准发展定位、自我加压奋进，得益于社会各界的鼎力帮助和全区人民的团结拼搏。在此，我代表区政府，向所有关心、支持东风区，为东风区发展建设做出突出贡献的同志们、朋友们，向离退休老同志，向在东风区创业的投资者和建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在诸多问题和不足，主要表现在：经济总量小，质量和效益不高；项目科技含量低，达产达效慢；财政实力弱，稳定财源不足；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低；征地拆迁任务多，社会稳定压力大；民生和社会事业欠账多，改善民生任务重；个别领导干部为官不为、不敢担当、作风不实、利益至上的现象仍然不同程度存在。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”期间的目标任务 今后五年，是我区建成全面小康社会的决战决胜阶段，也是实现更大突破的重要战略机遇期。纵观国内外形势，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，国家推进“一带一路”、全面振兴东北老工业基地、“互联网+”、《中国制造2025》，省委、省政府“五大规划”、十大产业、脱贫攻坚等战略，市委、市政府“七大战略任务”深入推进。这些都为我区进一步发展带来了难得的机遇，加上近年来我区一大批重点产业项目加速推进和建设，新的增长因素和力量进一步汇集，都为我区发展带来利好机遇、拓展了新的空间。同时我们也深刻认识到，国际金融危机的深层次影响仍然存在，发展的不确定、不稳定因素依然较多，在当前经济总体增速放缓的新常态下，诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻，对我区经济发展特别是经济结构调整提出了更新更高的要求。 根据区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧紧围绕“富民强区”总目标和“三大功能区”发展定位，深入实施“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略，以新型工业为主导、现代服务业为依托、特色优质农业为基础，以建设国家级产城融合示范区为目标，主动适应经济发展新常态,着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力建设创新开放、富强文明、幸福和谐新东风。 主要奋斗目标是：到2020年，地区生产总值超过15亿元，比2010年翻一番，年均增长6.5%；全社会固定资产投资突破58亿元，年均增长7%以上；规模以上工业增加值7.7亿元，年均增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，提前实现城乡居民收入翻一番。 各位代表，制定这样的目标，是我们在综合考量机遇挑战、科学测算全面建成小康社会具体参数的基础上确定的。实现上述目标，必须进一步转变发展理念，把实现更高质量、更有效率、更可持续的发展作为着力点，加快创新驱动，培育新的增长动力，实现增效与增速的平衡。必须进一步加快转型升级，把壮大产业作为加快发展的重要支撑，深度谋划、实施一批大项目、好项目，调整优化三次产业结构，实现经济和民生、产业和生态协同发展。必须进一步强化治理手段，把深化改革作为根本动力，创新管理方式，优化资源配置，理顺影响发展的体制机制，让政府、社会和市场各归其位、各尽其责。必须进一步改进工作作风，把依法行政作为底线约束，统筹治贪治腐与治庸治懒，坚决杜绝消极畏难情绪和求稳怕乱思想，勇于担当，真抓实干，全身心投入“富民强区”和全面小康社会建设事业。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”的破题之年，也是承前启后促进发展的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区委系列工作会议的安排部署，以科学发展为主题，以创业创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以“产城融合”示范区建设为重点，统筹推进稳增长、惠民生、促和谐等各项工作，推动经济持续健康发展，为我区“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。 主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。 为实现上述目标，今年重点做好以下八项工作。 （一）突出项目引领，在增强发展后劲上求突破。把招商引资和项目建设作为经济新常态下拉动我区发展的第一动力。全力扩大招商成果。深度解析资源、围绕重点产业、锁定重点区域精准发力，大力实施全民招商战略。提高招商方向感，聚焦长三角、珠三角、京津沪鲁等重点区域，瞄准国际、国内大企业及相关产业优势企业全方位招商，扎实做好信息收集、甄别研判和跟踪洽谈工作。探索建立网上招商、股权招商新模式，积极与各类商会协会组织建立委托招商关系，开辟招商引资新渠道。全年完成国内招商引资到位资金29.17亿元，增长5%。大力建设产业项目。新谋划储备产业项目28项，开复工25项，其中新开工11项，全年完成产业项目投资14.27亿元。力争天农浩然生猪屠宰及肉制品加工、东北粮食包装、5万吨铝型材、秋杰药用豆粉等重点推进项目建成投产，青岛征和集团橡胶V带及橡胶制品、116兆瓦环流化床热水炉、东兴安老养护服务中心等重大投资项目开工建设，确保四月底前新开工项目达到5个以上。建立完善重点项目审批“绿色通道”，从项目引进、签约、开工、投产、经营到后期保障，实行跟踪服务。坚持“诚信东风”理念，加强政府、企业、个人三大信用体系建设，注重承诺的规范性和兑现的严肃性。加大对涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的专项治理，严厉查处损害企业利益的行为，创建良好的安商、富商投资环境。完善载体建设。按照总体规划要求和先急后缓的原则，加快完善园区水、电、路、气、通讯等基础建设，增强接纳和承载大项目能力。加快东风区工业园B园建设步伐，为高铁项目和棚改动迁企业选择新的落脚点。强化入园企业管理，对圈而不建、缓建、迟建或未达到投资强度、低效用地、闲置土地的“清闲出场”“腾笼换鸟”，不断拓展园区的承载能力。力争新入园项目2项以上。 （二）加快提质增效，在做精做特农业上求突破。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革的历史机遇，全面推进现代农业发展进程。在调优农业结构上下功夫。充分利用我区位于城郊的优势，打造特色农业。沿佳富公路两侧培育5万亩水稻良种示范带，全年实现粮食增产5%以上。重点打造松江、模范的蔬菜生产基地，完成早甘蓝育秧基地的水、电、路等配套设施建设，种植面积达到2000亩。进一步提升红力生态园和太平葡萄园的生产标准，发展生态观光农业。在棚室大樱桃试验成功的基础上，逐步扩大规模。进行红树莓栽培试验，栽植面积达到200亩，逐步发展红树莓深加工产品。加快推进畜牧业生产标准化、规模化力度，年内新建标准化养殖场2个，新增规模化养殖场 2个，全区农业总产值实现3.75亿元，增长5%。在推动产业化发展上下功夫。依托北方寒地水稻种子研发交易园区，加快打造国内一流商业型的现代水稻种业产业研发中心，培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种8—10个，提高我区繁育水稻种子在省内市场的占有率。以森源、力增、大地、普田、龙粳等寒地水稻种子企业为龙头，积极探索农村土地流转新模式、新途径，力争实现土地流转3.6万亩以上，增长29%。吸引工商资本参与现代农业发展，鼓励合作社与工商资本嫁接联合，实现从生产主体向全方位经营主体转变，做大经济规模，年内新发展农民专业合作社5个，总数达到107个。借助“互联网+农业”平台，推动绿色有机农产品全网直销，重点打响“建国大米”和“松江有机绿色蔬菜”品牌，让优质农产品卖出好价钱，获得更大增值收益。在完善农业基础条件上下功夫。加强农田水利建设，确保陆家岗河与铃铛麦河治理工程按时竣工。投资1780万元，重建松江泵站，新建干渠2条，保障1.5万亩水田生产。争取启动铃铛麦河清水河段右岸治理工程项目，加高培厚堤防4.83公里。投资3165万元，推进星火灌区建国镇土地整治项目。强化防汛抗旱措施，健全动植物疫病防控责任体系，全面加强农业保险工作，进一步增强农业防灾减灾能力。加快培育现代新型职业农民，创新创业引领农村致富。组织开展好第三次全国农业普查。在推动脱贫攻坚上下功夫。精准识别扶贫对象，认真开展贫困户、贫困人识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保扶贫对象精准。明确脱贫责任目标，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，逐年确定扶贫目标任务。因地制宜、因户施策，科学确定脱贫致富项目，扩大农村基本公共服务供给。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面的政策倾斜。建立精准扶贫考核督查问责机制，实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制，帮助贫困户深入分析致贫原因，用切实可行的办法，坚决打赢脱贫攻坚战。 （三）坚持转型发展，在做强新型工业上求突破。坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持兴宇化工、龙嘉农机、跃发建材等骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业裂变升级，做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值增长6%以上。按照高端化、智能化、服务化方向，做好《中国制造2025》规划承接，促进“装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工、新材料”等五大产业通过引进战略投资者、嫁接应用新技术等方式，优化产品结构，提高市场占有率。向一产延伸要增量。发挥绿色优质农副产品量大质优、商品率高的优势，加快发展食品及农副产品精深加工，大力扶持力佳食品、金穗米糠油、顺心速冻食品等现有食品企业做大做强。发挥农机产业的基础竞争优势，引导龙嘉农机、龙华轻工、森源机械等农机企业顺应市场需求变化，调整产品结构，提高产品性能，扩大市场份额，激发农机产业新活力。发展农药、农资等农业投入品的专业化生产，培育农资产业的新增量。向万众创业大众创新要增量。发挥互联网+对创新驱动发展的先导力量，优化支持创业、创新、创客的政策环境和社会环境。积极适应消费个性化、多样化趋势，引导鼓励中小微企业“专精特新”式发展。全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，发挥中小企业服务平台和各类产业孵化器的作用，放开准入领域，新增小微企业30户以上，民营经济增加值增长3%以上。积极运用高新技术和先进适用技术，实现传统产业自主创新能力。加大企业的技改力度，完成申报技改项目2项，最大限度的争取国家和省技改资金，提高技术创新企业的生产能力。 （四）着力挖潜扩规，在壮大现代服务业上求突破。加快现有物流资源整合，打造以“五大产业”工业产品、“一带三基地”农业产品、“五大市场”消费品储运为重点的现代物流大市场。扶持好北方寒地水稻种子研发和交易中心的发展壮大，积极引进广源、富尔、垦丰等实力企业进驻园区，逐步建成我省东部地区规模最大的水稻种子集散地。以多元化市场建设推动现代物流业发展，引导物流企业发展互联网配送经济。依托有利的交通枢纽地位，建立总部经济、外埠经济激励机制，培育和引进大型物流企业，逐步形成对内辐射三江地区、对接国内物流中心，对外面向俄、日、韩的外贸物流大通道。创新营销理念和方式，引入外部需求，激活域内消费，促进佳东文玩市场、花鸟鱼市场、西太平民俗馆、赫哲族鱼皮文化产业的规模化发展。充分借助高铁货运编组站在我区的优势，做好货运配套及服务业项目，探索发展高铁经济。抓住我市打造区域“四大服务中心”的机遇，力争引进有实力的商贸企业建设商业综合体，改善我区消费环境。全区第三产业实现增加值3.7亿元，增长6%。 （五）狠抓重点改革，在激发内生动力上求突破。持续加大行政审批制度改革力度，动态调整权力清单、责任清单，推进行政职权运行流程标准化管理工作。按照网上服务与实体大厅相结合、线上服务与线下服务相结合的一体化模式，建立网上行政审批服务大厅，行政审批及相关服务事项全部纳入网上大厅办理。推进行政执法体制改革，减少执法层级，解决交*执法问题。推进财政体制改革，完善预算体系，统筹使用专项收入，建立跨年度预算平衡机制，促进财政绩效管理结果应用。稳步推进机关事业单位养老保险改革工作，扩大医疗保险覆盖面，工伤保险实现事业单位应保尽保，分险种推进全民参保。加快农村产权制度改革，完成土地确权登记工作，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径。启动信访工作制度改革，规范信访工作程序，健全及时就地解决群众合理诉求机制，严格实行诉访分离，加大信访积案化解力度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。 （六）注重统筹协调，在推进城乡建设上求突破。加大区街巷道修缮力度，新建维修巷道17条。完成松兴桥、模范桥和模范二桥等三座危桥的改造。完成既有建筑节能改造50万平方米。争取修建农村公路6条18.7公里。大力推进江山、红十字医院、铁路五委等地块的棚户区改造任务。推进“双百”示范社区建设，为江山、东滨等社区争取1000平方米左右社区用房。新购置的晓云社区服务中心、建国社区服务中心和新建的佳南社区服务中心投入使用。对基础较好的高新、造纸、佳东社区进行提档升级，对基础薄弱的群楼、安庆等5个社区完善硬件建设。深入开展环境卫生、牌匾亮化、扰民污染、拆违治违等专项整治，实现城乡面貌和品位的改善提升。巩固美丽乡村建设成果，完善3个重点村的基础设施及绿化亮化设施，切实改善农村人居环境。 （七）保障改善民生，在繁荣社会事业上求突破。今年要重点做好19项为民实事。⑴完善城乡均等的公共就业创业服务体系，全年培训劳动者1000人以上。⑵落实好下岗职工和农村妇女创业小额担保贷款政策。⑶积极开发公益岗位，全年实现城镇新就业5700人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。⑷实现劳动力转移8400人，实现劳务收入9500万元。⑸全面推开利用新农合基金为参合农村居民购买大病保险工作，做好大病保险报销兑付，在即时结报的定点医疗机构实行新农合报销与大病保险报销“一站式”服务，新农合人均筹资提高到560元。⑹继续开展“健康龙江行动”和省级基层中医药工作先进单位创建活动。⑺完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体系，对城乡特困供养人员实行据实救助。⑻将农村贫困家庭全部纳入农村低保救助范围。⑼推进综合养老服务体系建设，全年新增养老床位150张。⑽积极探索“互联网+社区服务”，做好晓云社区“东风在线”服务群众APP手机掌上平台建设试点工作。⑾做好义务教育基本均衡发展督导评估迎国检工作，全国幼教系统平台录入和教师招聘工作，办人民满意教育。⑿全面落实二孩政策，优化人口结构。⒀加强食品药品安全监管和突发公共卫生事件应急处理，确保群众健康安全。⒁发展以快乐舞步健身操、太极扇等为主的群众性体育运动。⒂弘扬社会主义核心价值观，培育良好社会心态。⒃加强安全生产和消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。⒄完善社会治安综合治理“三大体系”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。⒅严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。⒆深入开展“七五普法”，加强社会性普法体系建设。 （八）推进依法行政，在政府自身建设上求突破。按照治理体系、治理能力现代化的要求，创新管理路径，提升服务效能。依法规范行政。落实《法治政府建设实施纲要2015-2020）》要求，建立和完善法制政府指标体系，以法治思维、法治方式规范政府工作。保障公众的重大行政决策参与权，健全依法决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督、公众监督，强化效能监察和审计监督，习惯在受监督的环境下工作、在法治的轨道上用权，让失责必问责成为新常态。 专业务实理政。创新发展理念，切实把握大势、理清思路、遵循规律、精准施策，全力稳定增长、优化结构、转换动力、防控风险，牢牢把握科学发展的主动权；创新工作方式，注重运用改革创新的办法破解难题，用项目化方式推动发展，对部署的工作，明确责任清单、时间进度表和检查标准，不折不扣落实到位；创新日常管理，持续提高行政人员的专业化水平，完善公务员综合评价机制，强化考核结果应用，激发干事创业谋发展的工作热情，严肃纠正懒政、怠政、为官不为等行为，不断提升执行力和公信力。全面从严治政。严格履行“一岗双责”，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等廉政规定，明高线、知底线、守红线，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治环境。继续推进老龄、残疾人、妇女儿童事业发展，支持工会、共青团、红十字会、工商联开展工作，做好人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作。 各位代表，新的征程孕育新的希望，新的蓝图成就新的辉煌。回首十二五，困难与拼搏同在，收获与喜悦共存；展望“十三五”，前景与未来可期，光荣与使命同行。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，用恪尽职守诠释政府责任，用奋发有为回应各方期待，解放思想、真抓实干、敢于担当、攻坚克难，为东风区更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【佳木斯招商】2015年佳木斯市政府工作报告

  一、2014年工作回顾 过去的一年，受国内宏观经济“三期叠加”和省内经济下行的影响，佳木斯市经济出现近年来少有的不利因素。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧把握当期发展的阶段性、规律性的趋势特点，围绕建设富裕文明和谐幸福佳木斯的目标，深入实施“五大规划”发展战略，通过全面深化改革、扩大有效投资、促进产业升级等措施，主动适应新常态，着力提升政府服务效能，全市经济平稳发展，民生持续改善，主要指标增速位居全省前列，经济发展的基础地位更加巩固，总体质量趋向改善。全年实现地区生产总值792.5亿元，增长6.8%，位居全省第四位；公共财政预算收入42亿元，增长0.4%，位居全省第六位；固定资产投资483亿元，增长13.5%，位居全省第二位；社会消费品零售总额361亿元，增长13.5%，位居全省第二位；城镇居民人均可支配收入21518元，增长10.7%；农村居民人均可支配收入12326元，增长11.2%。单位GDP能耗下降3.52%。——产业项目建设步伐坚实。实施新一轮产业项目三年攻坚战，全市开复工千万元以上产业项目586项，完成投资343.6亿元，占固定资产投资的71.1%，项目竣工370项。装备制造、农副产品加工、现代服务业和对俄贸易加工四大类优势产业亿元以上项目占比80.5%，完成投资169.1亿元，项目质量不断提高。在对佳木斯市重点领域投资潜力深入研究基础上，谋划306个前期论证充分、资源优势突出、政策契合度较高、市场前景看好的入库项目，项目建设的系统性、实效性进一步增强。实行专业招商与全员招商相结合，引进亿元以上项目120个，域外引资到位额432亿元，增长20%，直接利用外资2.3亿美元，增长10%。佳木斯毅德城、佳大胡商商业广场等重大投资项目签约落地。全市重点建设的10个产业园区新增用地73公顷，基础设施新投入9.1亿元；新开工建设千万元以上项目42个，完成投资70亿元，新增投产企业20户。——农业现代化水平不断提升。两大平原综合配套改革逐步深化。创新农业经营主体，土地流转面积、规模经营面积分别增加130万亩、100万亩；创新农村金融，引导县乡村三级土地流转服务平台与农村金融服务有机结合，推出新型金融产品14项，发放涉农信贷新品种贷款24亿元，贷款利率稳中有降；全市仓储设施增容400万吨，新增烘干能力180万吨，为粮食加工转化奠定了基础；引进厦门象屿等21家农业企业，规模以上龙头企业引领带动29万农户参与产业化经营，销售收入增长20.5%；组建全省首家优质农产品行业协会，“佳木斯大米”地理标识通过农业部认定；在沈阳、大连建立绿色特色农产品销售专区和社区网点，引导农产品销售增值模式实现新突破。绿色特色农业加快发展。国家级绿色食品标准化生产基地面积达到830万亩，同江市在全省率先建立绿色食品质量安全管理追溯系统；食用菌栽培规模达到7.1亿袋，增长18.3%，形成市场+龙头+基地+农户的产业链模式；畜牧业、林业、渔业产值分别增长10.8%、8%、21.2%。农业基础设施建设得到加强。推进智能化催芽基地、水稻集中育秧小区、标准化育秧大棚建设，保证80%以上水田的优质秧苗供应；投入水利建设资金10.4亿元，在增强应急度汛能力基础上，新增灌溉能力27万亩。全市农业科技贡献率超过63%，综合农机化程度提高到94.2%，粮食总产140.3亿斤，实现“十一连增”，商品率达到90%。——工业经济保持稳中有进。推进企业梯次成长升级，新增规模企业16户、小微企业18382户。开复工投资5000万元以上重点工业项目123项，完成投资208.6亿元，增长18.6%，名列全省第一。百威英博(佳木斯)公司年产100万千升啤酒一期、佳木斯中唯实业公司模具冲压中心等项目开工建设，郑龙煤机液压支架和刮板机、三和亚麻公司5万锭亚麻纱等项目投产运行。大力支持企业开展技术创新、产品创新，电机股份有限公司的核电K1类电机等一批新产品技术水平全国领先，东北林大的轻量型节能保温阻燃环保材料等一批技术成果在我市落地转化，高新技术产业增加值占GDP比重为7.8%。县域经济规模不断壮大，产值占全市经济总量的69.1%。全市实现规模以上工业增加值94.6亿元，增长4.7%，居全省第四位。——服务业发展势头良好。完善商业功能，佳木斯万达城市广场项目开工建设，桦南招远皮革城、大润发英伦万新店等项目投入运营，京东商城、58同城等大型网络企业分支机构落户我市，引领拉动城乡和周边地区消费升级。突出特色旅游资源，打造精品组合线路，全市接待境内游客391万人次，旅游收入16.1亿元，增长18%。促进服务外包业务开展，新增商务部备案的服务外包企业2户，产值增加15%。银河证券等金融机构进驻我市，在全省组建首家农村金融服务公司，金融机构存贷比达76.96%，金融产业实现税收4亿元，增长9.1%。——合作开放活力持续增强。中俄同江铁路大桥、哈佳快速铁路等一批重大基础设施项目开工建设。佳木斯至首尔航班转为正式航班，佳木斯至哈巴航线加班飞行，佳木斯至深圳航线实现通航，全年空港旅客吞吐量突破47万人次，增长12.7%。加强境外合作项目建设，在俄投资增长12.5%。首次实现俄罗斯石油液化气进口，佳天国际农副产品物流交易中心海关监管库获批设立。与俄罗斯地方政府间多次组团互访，并为企业家、艺术家搭建交流平台，互派留学生115人，密切了双方经贸合作与人文交流。成功举办2014第五届中俄(佳木斯)农机展销洽谈会，增设产业论坛、产品推介等活动内容，展会与产业融合度明显提高。全市进出口总额完成25.4亿美元，增长12%。——城乡建设统筹推进。坚持规划引领，制定实施专项规划、城市景观风貌规划等238项。新建续建道路15条，解放路立交桥、胜利西路至鹤大高速正式通车；完成42条主要街道及61条巷道维修改造、52条区街巷道建设任务，道路完好率达到98%以上，道路维护实现常态化，城市交通、百姓出行更加便利。深入开展9项专项整治活动，城区“脏乱差”和占道经营等问题得到改善。市区新增供热面积160万平方米，并网小锅炉57台，完成天然气安装1.7万户。投资16.7亿元，完成城镇化和中心村试点年度建设任务。灾后水毁重建工程顺利完工。郊区探索的美丽乡村建设经验，得到省委、省政府充分肯定。推进松花江水污染防治项目，松花江干流水质达标率100%。在全省率先实现所辖县(市)全部晋升为国家级生态示范区。全市植树造林1.1万公顷，村屯提前两年全面完成省下达的护村林建设任务。主要污染物减排连续三年全省第一。——惠民利民工作成效显著。全市民生投入115.8亿元，占公共预算支出的61.7%，年初确定的20件民生实事全部完成年度目标。城镇新增就业7.4万人。养老、医疗、失业保险扩面超额完成年度任务；新农保与城居保账户实现合并，新农合筹资标准提高到390元。城市低保标准提高到440元/月，农村低保标准提高到2700元/年。农村五保集中供养率50%。全市新开工保障房1595套、11.59万平方米，分配廉租房300户，累计发放廉租补贴4209万元。改造农村泥草房1.2万户。解决农村8.6万人饮水安全问题，推进4.3万农村贫困人口脱贫。年增513万元提高环卫工人工资标准。改善中小学办学条件，维修校舍23.6万平方米，义务教育阶段实现阳光招生、阳光分班。深入开展医疗合作“五联工程”，40项新技术、新项目填补省市空白。各级公共图书馆、博物馆免费开放。群众体育工作进入全国先进单位行列，我市被省体育局授予全省唯一的“全省全民健身城”。完成城区社区综合体制改革，启动74个规范化城市社区三年达标工程。安全生产形势和社会治安总体稳定，群众满意度持续提高。食品药品安全监管形势稳定向好，在2014年国家组织的四大类农产品质量安全检测中，是全省唯一合格率为100%的城市，连续三年被评为中国十佳食品安全城市。投入资金4500余万元化解信访积案，长期积累的一些社会矛盾得到有效缓解。——政府自身建设得到加强。切实改进作风。礼拜五秘书网深入开展党的群众路线教育实践活动，确定30项整改问题、16项专项整治内容，在23个方面建章立制，巩固扩大了活动成果。加快职能转变。累计下放行政职权587项，行政职权精减率达到46.4%，在全国市(地)级城市中率先公布权力清单；市政务服务中心投入使用，本级审批流程全部优化，审批提速60%以上；清理收费项目30个，减少收费2100余万元，政府工作提速提效、便民惠民。坚持依法行政。建立市长例会等制度，健全完善规范性文件、对外合同协议、行政决策合法性审查机制，重大事项集体讨论，集思广益；成立土委会、规委会等议事机构，理顺议事议程，扎紧制度笼子。健全政务公开、定期新闻发布制度，自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案答复率100%，满意率分别为90%、99%。严格公共资源管理，全市节约采购资金5134万元，清理超标、闲置办公用房3.1万平方米，清理吃空饷727人，市直“三公”经费下降20.4%。加强反腐倡廉工作，查处各类违纪违法案件507件，有效净化了行政服务环境。一年来，行政监督、市场监管、外事侨务、民族宗教、机关事务、统计、气象、地震、人防等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门、驻佳部队为地方发展做出了积极贡献。各位代表，过去一年，我们的成绩来之不易。这是在市委正确领导，市人大、市政协鼎力支持下取得的，是全市上下广大干部群众团结一心、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持佳木斯发展的各界人士、国际友人和海内外佳木斯籍人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。主要表现在：经济总量不大，第一产业与二、三次产业融合度不高，初级产品多、附加价值少，二产比重偏小的长期性问题依然存在；产业建设招商的针对性不强，投资强度低，部分项目投产达效慢，投资环境问题仍然较多；群众关心的上学、看病、就业、供暖等民生事业总体投入大，但问题解决得不够平衡，服务还不到位；政府部门用市场机制配置公共资源的理念、能力还不强，公共资源的损失浪费不容忽视；部分公职人员工作责任心、专业化水平、工作作风等与新常态要求和人民期盼还有差距。这些问题，我们将牢记于心，努力破解。二、2015年主要工作2015年，佳木斯市经济发展的趋势性变化会更加明显，需要我们以辩证的思维分析形势，把握机遇。从不利因素看：粮食加工企业、“两头在外”工业企业、行业产能过剩企业等市场主体，面临市场和政策因素的持续影响，经营压力会更大；房地产市场信心不足、普通商品房滞销，房地产行业资金周转、稳定经营的形势会更加严峻；政府性融资政策收紧，政府性陈欠资金的偿还渠道将受到严格限制，财政现金流面临困难。从有利因素看：在新常态下，我市绿色生态资源、优质商品粮资源，现代农业产业化发展趋势和佳木斯市农业规模化、组织化程度较低的潜力，将会受到更多潜在投资者的关注；重大基础设施建设、对俄合作区位优越、生产要素集聚等比较优势将会给承接产业转移带来更多机会；多年来积蓄的发展基础和新建产业项目产能规模效应的显现，将形成多点支撑拉动能力；去年以来，国家和省政府出台的各项政策和重点规划，将为我们提供谋划更多项目、向上争取更大资金的机会；特别是随着改革的全面深化，必将在政府管理、产业发展、投资环境等方面激发和释放更大活力。我们必须始终以积极进取的姿态和奋发有为的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，着力破解发展中遇到的困难和矛盾，推动全市经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府的工作要求，按照市委的部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，发挥自身优势，注重创新驱动，在扩大有效增量中优化结构，促进三次产业融合发展；以问题和需求为导向，狠抓改革攻坚，深化区域合作，积极改善民生，推进依法行政，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定。综合考虑宏观经济发展的规律性趋势，以及我市经济的自身特点，本着积极进取的态度，今年主要经济指标预期是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民可支配收入分别增长9%、10%以上。(一)突出质量效益，务求产业项目建设实效。把握项目建设谋划、招商、推进三个阶段性规律，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济快速发展的大项目、好项目。新谋划储备产业项目300项，开复工500项，其中新开工300项，竣工投产200项，实现产业项目投资稳中有升。完善项目建设布局统筹和推进落实机制，注重提高投资强度和产出效果。力争百威英博(佳木斯)公司年产100万千升啤酒一期、泉林生态农业公司秸秆综合利用一期等重点推进项目建成投产，佳木斯毅德城、通用航空基地等重大投资项目开工建设。突出京、津、沪、鲁等重点区域，充分借助各类有效载体，立足优势潜力，创新招商方式，开辟引资本、引技术、引人才有机结合的新路径，国内招商引资到位资金、实际利用外资均增长10%以上。加快园区基础设施建设，统筹要素资源，调整利益机制，强化综合服务，引导产业集群集聚，推动市高新区和富锦绿色食品产业、同江进出口加工等县(市)园区特色发展、集约发展、持续发展。市高新区在完善配套功能规划、提升综合承载能力的基础上，重点培育以现代农业为依托的泉林循环经济产业，谋划建设综合物流园区，争取开发区升级为国家级园区；全年完成产业项目投资35亿元，建成投产项目15项，销售收入增长15%以上。(二)转变发展方式，加快农业转型升级步伐。以深化两大平原综合配套改革为牵动，推动我市现代农业资源优势加快向产业和经济优势转变，促进粮食稳产、农民增收、产业创税。全面落实“五个创新”和新“四化”的要求。创新农业经营主体，培育合作经济组织200个，发展多种形式适度规模经营；建立产权流转交易市场，完成农村土地确权登记，规范土地流转行为，探索农村集体经营性建设用地入市；支持各类合作经济组织与龙头企业加强资本、科技、品牌、管理等要素联结，增强持续盈利和抗风险能力，全市规模以上龙头企业产值增长15%以上；构建社会化服务体系，提高种业研发、农资供应、金融保险等方面的服务水平，加速区域内农机、农技、水利的深度融合，实现粮食增产3%以上。拓宽农产品流通渠道。加快象屿集团粮食仓储物流、北大仓佳木斯国际粮食物流交易中心建设，形成辐射三江地区、连接国内外销售市场的优质、安全、绿色农产品交易网络，引导农产品贸易主体属地化注册经营，培养税源增长点；大力发展电商与实体流通相结合的现代农产品物流体系，启动“佳木斯大米”地理标志品牌的营销工作，争取进入以全国主流超市为核心的营销网络，真正从“种得好”向“卖得好”转变。瞄准市场需求，推动特色农业规模化、产业化、品牌化发展。强化食用菌技术指导和市场服务，扩大育秧大棚综合利用，黑木耳、香菇等食用菌栽培规模达到7.6亿袋；杂粮、果蔬、紫苏等特色种植面积达到40万亩以上，完成“桦南紫苏”原产地保护产品使用地理标识申报；名特鱼养殖基地发展到50个，新建及改扩建“两牛一猪”标准化规模养殖场50个。建立农产品种植生产标准指导体系，引导和规范农药、化肥等农业投入品施用行为，完善农产品质量监管追溯体系，把“优质、安全、绿色”作为我市农业产出品的重要战略品牌。加强农业生态保护，从战略高度重视保护森林、保护湿地、保护黑土，发展可持续农业。培养新型职业农民和农村致富带头人，拓宽农民增收致富的新渠道。推动场县合作共建由种植领域向农产品精深加工、园区合作、品牌培育等多领域延伸，实现优势互补。推进防洪减灾，灌区续建配套和田间排灌、节水改造项目，探索农田水利设施市场化运营模式。(三)引进有效增量，提高工业经济竞争实力。坚持大中小企业一起抓，在做大做优总量中优化结构，规模以上工业增加值增长4.5%左右。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持电机公司、沃尔德电缆等骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业裂变升级，做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作、上市融资，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上企业12户。发挥生产要素协调机制作用，促进常发佳联等有潜力的停产、半停产企业恢复生产，帮助东兴煤化工、佳星玻璃等困难企业度过难关。向一产延伸要增量。发挥绿色优质农副产品量大质优、商品率高的优势，加快发展食品及农副产品精深加工，建设食品工业产业集聚区。发挥农机产业的基础竞争优势，引导农机企业顺应市场需求变化，调整产品结构，提高产品性能，扩大市场份额，激发农机产业新活力。发挥中心城市辐射范围广、消费拉动强、区域农资消费未来预期潜力大的优势，发展肥料、饲料、新型农膜等农业投入品的专业化生产，培育农资产业的新增量。发挥区域秸秆资源丰富的优势，创新综合利用技术路径，重点推动佳木斯泉林秸秆综合利用项目的产业化扩张，打造现代农业循环经济的新亮点。向大众创业要增量。全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，发挥中小企业服务平台和各类产业孵化器的作用，放开准入领域，新增小微企业1.3万户以上，民营经济增加值增长7%以上。实施“人才强企”战略，培养高素质的企业家队伍，营造尊重、保护优秀企业家的良好环境。向科技创新要增量。加强知识产权保护与转让市场体系建设，借助省科技服务平台，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，促进科技成果资本化、产业化。重点引导扶持小微企业向“专、精、特、新”方向发展，最大限度释放创新活力。高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%以上。(四)优化业态结构，促进服务业提档升级。充分发挥区域中心城市优势，进一步完善现代服务业体系，促进服务业发展提高速度、提高比重、提高水平。升级发展消费性服务业。加快推进万达国际广场、利达国际购物中心等大型商贸项目，同步引导发展农村服务业。培育发展一批具有现代交易模式的网络加盟店和连锁店，积极拓展集时尚娱乐、休闲文化、便利服务于一体的，具有城市主题特色的综合性高端消费，不断丰富新兴商贸业态。大力发展生产性服务业。重点提高生产资料市场、现代物流、研发设计、节能环保服务、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务等领域对相关产业的综合服务能力。加快发展文化旅游业。按照整合资源、点上突破、线上提升的思路，加大城市旅游资源形象刻画和宣传力度，加强汤原亮子河，桦南七星峰，富锦湿地，同江三江口、赫哲村寨，桦川星火民俗风情园，抚远黑瞎子岛，郊区猴石山、敖其湾等重点景区建设，晋升4A级、3A级景区各1家。筹建日军侵华物证陈列馆、佳木斯知青纪念馆、中俄油画馆，推进演艺公司以市场为导向的常态化演出，鼓励文化创作，凝练文化成果，繁荣文化市场，促进地域文化与特色旅游资源融合发展。规范文化旅游市场管理，完善旅游服务机制，全年文化旅游产业总收入增长15%以上。鼓励发展养老服务业。突出公益性基本养老和老年健康养生服务，完善社区养老功能，利用闲置培训中心等非办公类资产，建设3个市场化健康养老服务项目，引导养老服务业向事业型和产业化并重转变。支持发展金融产业。推动广发银行、中信银行、兴业银行进驻运营，完成佳木斯农村商业银行筹建，支持银行资本、社会资金组建村镇银行，发展私募股权投资基金和风险投资基金，以有效竞争满足融资需求，降低融资成本。规范民间借贷，打击偷逃债务行为，净化金融环境。全市金融业实现税收4.42亿元，增长10%以上。优化调整房地产业。推动江山组团等4个棚户区改造项目，强化棚改资金管理，建立以商品房开发用地为重点的土地收储与棚改融资闭合运行的管理模式。依法推进逾期回迁房地产项目加快建设，积极引导存量商品房加快销售，谋划商业、旅游文化地产项目，优化房地产结构。(五)深化专项改革，激活发展内生动力。按照市委部署，坚持问题导向，推动重点领域和关键环节改革取得新成效。深化公共资源市场化配置改革。建成公共资源交易平台，规范交易程序和交易制度，真正使市场在政府工程、土地出让、特许经营权转让等公共资源交易和配置的过程中起决定性作用，防止政府权力寻租。推广政府购买服务，让市场主体更多更好地分享到改革创造的商机。深化行政审批制度改革。加强对事业单位、相关中介机构等实质性行政权力的清理规范，公示权力清单，推行责任清单，解决好审批事项“接管放”中权责界定问题。动态调整和精简审批事项，推行网上审批，完善投诉机制，加强事中事后监管，最大限度提高审批效率。深化财政预算绩效管理改革。努力构建全口径预算管理体系，形成严格规范、公开透明的预决算管理制度；将绩效理念融入预算管理全过程，把增收节支效果作为绩效评价的重要指标，强化绩效跟踪和评价结果应用；建立科学合理的政府债务管理和风险预警机制；优化行政事业经费支出结构，全面清理财政专户资金，严格控制“三公”经费。深化事业单位、国有企业改革。加强国有资产、国有资本经营管理，推动事业单位市场化改革；盘活利用闲置国有资产向经营创效领域转变，开展国有企业、国有资产经营管理绩效审计，防止国有资产流失。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和厂办大集体改革试点工作。继续深化文化体制改革。(六)抢抓战略机遇，实现对外开放新突破。以贯彻国家“一带一路”战略规划、我省加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，全力打造佳富同抚对俄沿江开放试验区，形成多层次、多领域、跨境互动的对俄开放合作新格局。积极推进中俄同江铁路大桥、哈佳快速铁路建设，适时启动5条铁路项目前期；开工建设4条国、省道干线公路，加快推动“三江连通”工程。谋划建设5个对俄合作境内外园区，支持优势企业“走出去”，在俄投资增长13%以上。抓住俄罗斯实施远东大开发的机遇，支持本地企业积极参与俄方基础设施建设和农业开发。务实办好中俄(佳木斯)农机境外展。构建对俄多元化的人文交流体系，在增进相互尊重认同中促进更多领域合作。落实口岸通关便利化措施，提高地方产品出口比重，全市外贸进出口总额增长3%左右。(七)注重统筹协调，打造宜居城乡环境。按照“一次性规划、全区域覆盖、多层次使用、立体式管理，模块化建设”的要求，启动新一轮城市总体规划修编，实现城市总体规划、专项规划、详细规划有序衔接。以完善城区路网、方便群众出行为重点，推进15条城市主干路、3条高新区道路的续建新建，45条主次干道、50条区街巷道的维修改造工程。开工建设佳西客运枢纽站。城区新建公厕22座，新增停车泊位2000个；调整延伸公交线路5条，满足市民出行需求。整合现有数据资源和专业管理需求，加快智慧城市统筹建设步伐。深入开展城区环境卫生、牌匾亮化、扰民污染等专项整治，实现城市面貌和品位的改善提升。抓好松花江污染防治，推进英格吐河水体污染综合整治等7项工程。完善城市内河防洪规划，实施高新区防洪工程建设。加快127个城中村城镇化改造和7个试点镇、20个试点村的城镇化进程，铺装村镇街路145公里，建设农村公路213公里。抓好饮用水源地保护，完成城乡绿化造林面积8400公顷。实施村庄建设“三项工程”，切实改善农村人居环境。(八)坚持需求导向，持续推进民生改善。立足为基层群众解决实际问题，让群众在保基本、救急难、便利化的服务中真切感受到党和政府的为民情怀。提高保障水平。城镇医疗、工伤、生育保险继续扩面。调整全市城镇职工基本医疗保险缴费比例和支付标准。提高失业金发放和城乡低保、五保供养标准。新增养老床位2800张，农村五保集中供养能力达到70%以上。突出“救急难”，健全和完善临时救助制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，城镇新增就业5.6万人。推动各类企业规范合法用工，建立农民工工资行业负责制，严厉打击拖欠农民工工资行为。加强农村劳动力专业化职业培训，实现劳动力转移35.75万人。全市改造棚户区19636户、152.6万平方米，建设公租房700套，改造泥草(危)房6000户。解决113个村屯7.55万人口的饮水安全问题。完成农村2.5万贫困人口脱贫目标。城区改造老旧小区楼房650栋，动态实现弃管楼管理全覆盖；改造老旧供热管网20公里，并网小锅炉32台，49万平方米；安装天然气居民用户1万户。公积金归集、使用稳定在双10亿以上。完善公共服务。规范办学行为，促进教育公平，着力解决大校额、大班额，提高农村师资水平，公办在职教师有偿办班补课等问题；启动实施第二轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园16所，农村学前教育普及率达到74%；推进教育信息化建设和应用，扩大优质教育资源覆盖面；以市场需求为导向，提高职业教育特色化办学水平。加强与国内外名院名医合作交流，提高医疗救治能力；开展“健康龙江行动”，倡导健康生活方式；强化服务措施，着力解决群众反映的就医流程“三长一短”问题；建立医疗纠纷第三方调解机制，维护医患双方合法权益。推进市级“三馆”合一工程和县级“两馆”达标建设，市传媒大厦投入使用；在全市公共场所和大型商业区开通Wi-Fi；启动县级数字影院和“百村影院”工程，完成107个中心村的文化广场、文化活动室建设任务。各级体育场馆和有条件的校园健身场地定期向社会免费开放，逐步形成城乡“十五分钟健身圈”。加强食品药品市场监管，争创国家级食品安全城市。提升流动人口基本公共服务均等化水平。强化社会治理。深入实施社区“双百”示范工程，改善40个城区社区用房条件。提高防范预警和区域应急联动能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。整合便民热线，建成综合服务新平台。培育和践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明程度。加强社会性普法体系建设，拓宽法律援助渠道，推进基本公共法律服务均等化、便民化。实现人民调解、行政调解、司法调解联动，及时就地解决群众的合理诉求。深入开展“双拥在基层”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。三、推进依法行政加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府，努力营造依法行政、依法办事的法治环境。(一)依法履行政府职能。增强法治意识，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段，行使权力、履行职责。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，引领和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强和改进行政复议、行政应诉工作。(二)严格公正文明执法。增强权责对等意识，规范行政执法程序，细化量化行政裁量标准，防止和减少行政权力的缺失或滥用，实现行政执法过程中的程序合法、实质正义。加快执法重点向基层转移，推进行政统一执法。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法和责任追究力度，维护群众合法权益。(三)健全依法决策机制。增强制度规则意识，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。组建专家咨询智库机构，服务重大决策。完善政府涉法事项风险防范机制，普遍建立政府法律顾问制度，实行重大行政决策法制审核和风险评估。(四)强化权力监督制约。增强自觉接受监督意识，主动接受人大法律监督、政协民主监督和监察审计行政监督。继续深化政务公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，畅通社会舆论监督渠道，回应社会关切，让“民评官”、“找麻烦”成为新常态。(五)加强政府管理创新。不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新常态，提高用改革思路和市场力量促进发展的能力和水平。始终把干事创业谋发展作为最大的责任，增强诚信意识，强化政府工作的系统性、专业性，做到恪守规矩、“清风一路”。不讲过头话、不办过头事，在为民服务、招商引资中体现政府公信力。从严教育、管理干部，认真解决庸政、懒政、怠政现象，在狠抓落实、推进发展中彰显政府执行力。(六)加大反腐倡廉力度。坚持廉洁从政、从严治政，深入推进政府系统反腐倡廉惩防体系制度性建设，完善重点领域的业务规则设计，普遍开展制度廉洁性评估，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，从源头上预防和治理腐败。认真落实“一岗双责”，层层传递压力，层层明确责任，种好党风廉政建设和反腐败斗争的“责任田”，严肃查办各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，新常态赋予新使命，新常态要有新作为。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，勇于创新、勇于担当，不断凝聚改革创新的正能量，不断激发促进发展的新活力，真抓实干，攻坚克难，共同铸就全市人民更加美好的梦想！

  2025-07-30

• 【投资同江市】2018年同江市政府工作报告

  2019年1月17日在同江市第九届人民代表大会第三次会议上市长王金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协和社会各界监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市各项要求部署，全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹推进各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值同比增长6.5%;公共财政预算收入同比增长4.5%;全社会固定资产投资同比增长20.4%;社会消费品零售总额同比增长9.3%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.7%、9.8%。过去的一年，我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻坚取得重大成效。坚决把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的政治任务，实施行业扶贫52条政策，量化帮扶51项措施，有效促进扶贫责任落实、政策落实、工作落实。整合涉农资金1.15亿元，发展特色种养殖、农产品加工等项目39个，建立六项产业扶贫模式，实现全市建档立卡贫困户产业全覆盖。建成村级光伏电站22个，收益联结贫困户1570户。发放扶贫小额贷款1.18亿元，建档立卡贫困户获贷比96.7%，实现有效需求全覆盖。创新“千米万园”电商扶贫模式，实施扶贫背书、统一包装、双线销售，全市十个乡镇496户贫困户参与获益。设立护林员、保洁员等公益性岗位，完善资产收益分配方式，拓宽贫困户增收渠道。建设2个扶贫农贸市场和84个扶贫爱心超市，使2000多名贫困人口受益。新建和改造安全住房810栋，实施“六改一扶”596户，42个贫困村道路硬化、文化活动场所全部达标，所有村屯实现24小时安全供水、村卫生室有效运行、有线电视和宽带网络覆盖接入。创新实施“基本医疗保险、大病保险二次补偿、商业健康保险、医疗救助、慈善救助”五重保障线，门诊、住院、慢病救治、家庭医生签约服务和“一站式”结算等政策全面落实;实行农村建档立卡贫困家庭学生台账式精准助学控辍，累计发放各类教育补助资金747万元;设立乡村孝善基金，187名贫困老人享受补贴政策;实施兜底保障精准扩面，为2464人发放低保金560.7万元。全市838户1498名建档立卡贫困人口高质量脱贫，贫困发生率下降至0.87%，全面完成市级初审核查，为顺利通过国省评估验收打下坚实基础。过去的一年，我们坚持引商联企、培育产业，工业经济保持平稳运行。加大招商引资和对外推介力度，先后签订战略投资合作协议22个，其中超亿元项目11个。全年开复工项目126个，其中产业项目48个。晶都国际冷链物流产业园主体工程全部完成;亿丰农业泥炭进口及生物肥加工等一批产业项目投产运营;丰顺、江润丰等粮食加工企业扩能增效;三聚环保、天耀基聚醚多元醇等秸秆综合利用项目加快推进。完成经济开发区二期基础设施续建;中小企业创业孵化基地改造后入驻企业增加至9户;宏利、龙腾等木材加工企业扩能改造，新增产能20万立方米。全年规上工业总产值同比增长5.4%，预计工业增加值同比增长3.6%。跨境电商平台主体功能提升，电商产业园入驻企业18户，实现线上交易额7883万元，在国家电子商务进农村综合示范县第三批考核中被评为全省唯一优秀等级。过去的一年，我们坚持完善功能、深化开放，口岸优势活力持续释放。同江中俄跨江铁路大桥项目中方主体工程全部完成，俄方工程进展顺利。改造同江站至三村换装站既有铁路线路11公里，大桥后方站场达到基本运营条件。开通同江至俄哈巴公路客运线路，进口危化品国际道路运输许可取得实质性突破。铁路口岸、口岸东部正式作业区完成部委会签，等待国务院批复。木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场等项目前期正式启动，国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目前期进展顺利。完善桥头经济区各类规划编制，推动国家边境经济合作区和跨境经济合作区申报，跨合区发展已与俄犹太自治州政府签署合作意向。深化国际贸易“单一窗口”报关报验，一次申报、一次查验、一次放行的通关模式在全省口岸推广。实施对俄合资合作项目27项，总额2.01亿美元。落实支持外贸企业发展补贴资金3095万元。全市新增外贸企业25户。全年完成进出口货运量28.4万吨，客运量4.5万人次，贸易额2.3亿美元。过去的一年，我们坚持调优结构、提质增效，现代农业发展步伐加快。完成三村灌区骨干工程并启动试运行，修复三江口水毁护岸，推进鸭北涝区治理，成功抵御松黑两江超警戒洪水。持续优化种植结构。轮作、休耕64.1万亩，粮食总产量13.22亿斤，同比增长16.7%。加快推进畜牧产业发展。完成蓝狐养殖新区建设，启动嘉起河渔港项目，健兴肉牛、鑫平原奶牛等4个养殖基地通过“两牛一猪”项目标准化验收。非洲猪瘟疫情防控成效显著。全面落实支农惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.4亿元、生产者补贴2.3亿元、轮作休耕补贴1.08亿元，发放农业贷款6.14亿元。国有林场改革通过省检验收。规范国有土地管理和租赁资金使用。启动第三次国土调查，完成市域草原资源清查和农村集体产权制度改革清产核资，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.5%。全市新增合作社37家，认定家庭农场501家。建成7个秸秆压块站。实施农业互联网、物联网工程，巩固提升国家级绿色食品标准化基地建设，测土配方施肥165万亩，落实“三减”示范基地98个、面积37万亩，认证绿色食品企业3家。成功创建“国家农产品质量安全县”。过去的一年，我们坚持突出特色、挖掘内涵，商贸旅游服务业繁荣发展。积极推动“国家边境旅游试验区”“全域旅游示范区”规划编制和创建。实施三江口、街津口智慧景区建设，推进沿江公园、海关历史文化广场等景区AAA级标准化改造，三江口国家湿地公园、中华文化园、俄罗斯风情园旅游服务功能不断完善。三江口观光酒店、滨江丽景商务酒店主体工程全面完成。完成客运空调列车车体更新、“赫哲号”旅游专列冠名和车体广告投放宣传。界江游轮项目正式启动。成功举办第四届中俄边境文化季、第二届赫哲冬捕节等活动，旅游对外营销获得良好市场反馈。全年接待国内外游客突破百万人次，旅游综合收入3.1亿元，同比增长25%和26%。完成“国家食品安全示范城市”中期评估，在佳木斯市率先实施“明厨亮灶”工程。新国际客运站开工建设，通用航空机场完成选址，火车站站前广场升级改造。城乡光纤到户实现整体覆盖。汇鑫村镇银行总部、哈尔滨银行入驻筹建，龙江银行同江支行正式运营。社会信用体系全面建构。全市商贸、交通、通信、金融、征信服务架构日益完善，能力不断提升。过去的一年，我们坚持建管并重、提升品质，城乡风貌日益改观。推进新一轮城市总体规划修编，完成海绵城市、市域乡村建设等专项规划编制。改建和扩建城区道路5条，重点打造欧式风格幸福路。铺设给排水管网12.6公里、供热管网9.6公里、燃气管网13.9公里，强力推进了三江口水源地一级保护区建设。完成瑞景华庭二期、上善俪景一期棚改项目建设，棚户区改造项目全面开工。建设5个高品质住宅小区，维修老旧楼房7栋。全面落实水、大气、土壤污染防治计划，完成生态红线划定和养殖水域滩涂规划编制，开展第二次全国污染源普查，植树造林840公顷，中俄联合增殖放流鱼苗860万尾。开展清河行动和“大棚房”问题专项清理整治，清拆两江沿线34处277栋违法建筑，销号治理37宗6198平方米问题农用地。有效解决秸秆野外露天焚烧问题，推进“五化”利用和网格化管理，实现全年全域全时段零火点。推进农村厕所革命，超额完成农村室内改厕任务，完成改造1025户。八岔村供热完成煤改电工程，八岔赫哲族群众率先告别燃煤供热历史。加强美丽乡村建设，硬化改造村内道路39.3公里，整修边沟32.3公里，建设桥涵483座。街津口乡荣获“中国生态魅力乡”称号，街津口村入选中国传统村落名录，八岔村荣获全国“百佳避暑小镇”和全省“十佳和谐村”称号。过去的一年，我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉持续改善。全年民生领域支出20.6亿元，占公共预算支出比重86.4%。群众关心关注的15件民生实事全部完成。新建第五小学、全民健身活动中心，升级改造青少年活动中心和9所城乡中小学校，第一中学实验楼主体工程完工，市公共运动场开工建设。成功举办第三届中俄跨境1+1马拉松、海峡两岸校园足球邀请赛等体育赛事12项。完成市人民医院内儿科住院楼主体工程，改造临江镇和金川乡卫生院。深化公立医院薪酬制度改革，组建医联体12个，创新双向转诊机制，有效实施药品采购“两票制”。完成中波转播台迁址重建，升级改造85个行政村智能应急广播系统。赫哲族民俗剧《赫哲婚礼》成功首演，《赫哲神舞》荣获金鸡百花电影节电影剧本提名奖，《我的中国年之“鱼皮部落”》将在春节期间通过央视中文国际频道全球播出，赫哲鱼皮作品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新奖”。知青博物馆、脱贫攻坚纪实馆、赫哲民俗餐饮博物馆、赫哲族鱼皮文化产业基地和抗洪精神教育基地建成开放，市图书馆、赫哲族博物馆被评为国家二级馆和三级馆。我市被命名为全国民族团结进步创建示范区和国、省公共文化服务体系示范项目县(区)。加大创业就业培训力度，城镇新增就业3790人。打好农民工治欠保支战役，清缴薪资234万元。深化机关事业单位职工养老保险制度改革，完成城乡居民基本医疗保险整合，实现居民大病即时结算、基本医疗保险门诊统筹和省内就医直接结算。完成未成年人救助保护中心、社会福利院养老护理楼主体工程，发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助资金3784万元。深化“平安同江”建设，推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙2个。推进农村“雪亮工程”，实现农村视频点位全覆盖。深入开展安全隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。全年解决信访诉求366件，房地产领域信访问题专项整治取得新成效。司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。过去的一年，我们坚持转变作风、优化服务，行政效能显著提升。深化政府系统“两学一做”学习教育，开展解放思想推动高质量发展大讨论，政府系统党员干部政治理论素质和专业化水平有新提升。坚决贯彻市委决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督。主动公开政务信息3360余条，全面清理政府规范性文件，人大代表建议和政协委员提案全部办复。修订完善政府工作规则和议事规则，建立重大事项民意调查制度、政府常务会议会前学法制度，依法科学履行行政决策程序。推进“放管服”改革，规范政务服务事项清单940项，通过流程再造，审批时限缩短50%，30个高频服务事项达到“最多跑一次”办理标准。深化机关作风整顿，持续优化营商环境，精心组织政府系统“法治建设年”活动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，强化审计监督和行政问责，政府自身建设和治理能力显著提升。与此同时，外事、统计、科技、粮食、普法、气象、边境管理、社区管理、妇女儿童、军民融合、国防动员、应急管理等工作均取得崭新成效。各位代表!过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导;得益于市人大、市政协、纪委监委、法检两院和社会各界有效监督、鼎力支持;得益于驻同部队、武警官兵、中省市直各部门履职担当、拼搏进取;得益于全市广大干部群众勠力同心、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市党员干部群众，向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前同江正处于滚石上山、爬坡过坎、不进则退、慢进也退的关键时期，我们的经济规模总量偏小，财政支出压力较大，财源培育生成有待加强;我们的产业结构不优，转型升级步伐较慢，新兴产业培育有待加速;我们的市场主体活力不足，资源配置效率不高，专业人才比较匮乏，引商引智环境有待优化;我们的民生保障仍有短板，城乡精细化管理水平不高，公共服务能力有待提升;我们的个别部门和干部责任担当不够、改革创新意识不强，政府职能转变和干部履职能力有待强化。对于这些问题，市政府将进一步强化使命担当，主动认领责任，采取有力措施，逐项加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是推进脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年，也是全面进入大桥时代、推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。展望新的一年，作为全省重要边境口岸城市，同江被给予了更高的期望，赋予了更大的使命。我们既要准确把握发展大势，主动应对风险挑战，还要创新思路方法，抓住重大发展机遇。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和中央经济工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇，国省新一轮相关支持政策将陆续出台，大规模的投资需求将对新一轮经济增长起到强大的助推作用。特别是我们处在大桥即将通车的重大机遇期，省市高度重视、强力推进桥头经济区和跨境经济合作区建设，将我市定位为全省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带重要节点平台，在我市衔接生成的仓储物流、进出口加工等重大项目顺利推进，同江振兴发展的后劲将逐步显现，聚力开放的成果将次第转化，高位实施的战略目标将接续实现!按照市委总体部署，2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持解放思想，坚持稳中求进，坚持新发展理念，深入推进“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，推动经济社会高质量发展，全力推进同江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇新增就业3600人，城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗下降3%左右。围绕上述目标，我们将重点推进九个方面工作： （一）聚焦产业立市，积极培育振兴发展新动能。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革，系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金投向，结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需求，切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重，精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势，借助内外展洽活动和省市对接平台，围绕口岸经贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域，开展靶向招商和产业链招商，力争全年引入亿元以上项目8个以上，全年开复工项目100个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策，充分调动各方面招商积极性。突出项目服务，树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进机制，确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融资平台和产业基金，加强银企对接，实现与园区建设全过程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网及专用线规划编制，按照“一区多园”模式，统筹市域内各类园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设施建设，完善木材园区路网体系，创新中小企业创业孵化基地和电商产业园运营模式，有效发挥园区产业集聚、功能承载、发展引领的综合效能。 （二）聚焦工业强市，厚植实体经济引领新动力。坚持向存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转型升级，实现工业经济扩量提质。依托口岸通道优势，全力推动国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目落地开工，实现晶都国际冷链物流产业园运营，扶持润泓、广发等木材加工企业发展高端木产品，实现进出口加工产业集聚发展。依托丰富的农业资源，全力推进“农头工尾”“粮头食尾”，积极对接象屿、北大仓、东金等大型粮食企业，推动农业全产业链融合发展;推动丰顺玉米、江润丰水稻、津鹏大豆等农产品加工企业优化重组、升级提效;加快推进三聚环保、天耀基聚醚多元醇、生物质热电联产等循环经济项目开工建设，推动农产品延伸产业链、提升价值链、打造供应链。进一步激活休眠企业，采取资产重组、股权转让、直接融资等市场化运作方式，力争凯滋食品、江渔源、盛泰木业等停产半停产企业“重整旗鼓”，让沉睡资源重现活力。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和高新技术企业双倍增三年培育计划。推动个转企、小转初、初转规，力争新增规上企业3户，全年工业总产值同比增长6.5%，主营业务收入同比增长6.7%。 （三）聚焦外贸兴市，实现口岸开放能级新提升。深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，围绕全省“一窗四区”发展定位，充分释放口岸通道优势，打造全省对俄开放高地。全力做好大桥开通的各项准备工作，积极协调俄方一侧加快施工进度，力争7月份实现大桥通车。完成同江铁路口岸和口岸东部正式作业区验收，启动建设铁路货场、油气码头、木材熏蒸线及查验附属设施，推动后方铁路电气化扩能改造、集装箱换装站场、危化品换装站场、园区铁路专用线等项目前期工作，力争尽快启动实施。系统研究大桥货源组织和运营模式，并以此深度谋划跨境产业项目落地，按照“做强贸头、拉长工尾、贸工联动”的原则，做实“资源落地加工增值、物流中转交易增效、贸易结算服务增收”三篇文章，做活转运交接、中转集散、服务代理、金融保理等商运服务，做大木材储运加工、能源储运物流、粮食转运加工等进出口产品物流加工业，全面释放大桥产业集聚、要素合聚、资本汇聚的发展效能。结合俄方一侧超前发展区建设，对标国际投资贸易规则，复制推广成熟经验，坚持“以建促批”，力争在边境经济合作区和跨境经济合作区申报创建上取得新突破。强化外贸政策导向，加大对进出口贸易大户的扶持和培育，支持祥龙、大欣、新远东等贸易大户开拓国际市场，引进东金集团、北满特钢等大型企业发展大型贸易，不断扩大木材、粮食、铁矿砂、成品油等大宗商品进口，扩大建材、轻工、果蔬等地产品出口。推进港口俄粮回运，争取建设西港B型保税仓库，打造港口大宗货物商品集散中心。争取获批食用水生动物、牧草指定口岸，打造边境特色进口批发集散市场。完善互市贸易区功能，建设二级直销市场，打造特色俄货批发集散中心。深化“关检合一”口岸查验制度改革，推动智能口岸建设，探索口岸扩大中俄海关结果互认商品品类，增加结果互认商品数量，全面提高通关效率，降低口岸贸易服务成本。推进教育、体育、医疗、人文、旅游等领域外向合作，在巩固中俄地方合作交流基础上逐步向俄腹地及欧洲延伸，拓展与日、韩等国家的交流空间，为更深层次的开放合作奠定坚实基础。 （四）聚焦旅游活市，充分释放商贸服务新活力。坚持把文化旅游业作为新兴支柱产业来抓，提升内涵，拓展服务，完善功能，活跃服务经济、消费经济。围绕“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”创建，统筹“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”，科学规划旅游产业发展路径，突出抓好“新、奇、特”旅游产品供给。推进俄罗斯风情园、海关历史文化广场、三江口国家湿地公园功能完善、服务升级，加快同字广场、平安公园、沿江公园二期工程建设，力争新打造AAA级景区3个以上。推进界江游轮码头建设，建造两艘界江游轮，开通横江口至八岔岛界江亲水观光航线。实施“微笑同江”星级服务创建，推动三江口观光酒店和滨江丽景商务酒店运营，优化特色餐饮、景区互动展演等服务，不断提升游客体验品誉度。深入挖掘赫哲民族文化精髓，持续构建“三区一带”文化旅游格局，围绕人文内涵凸显、历史风貌还原，运用时尚流行元素，唱好时代旋律，讲好同江故事。鼓励支持民间文化创作，抓好以八岔赫哲族为题材的《永远的伊玛堪》电视剧拍摄工作。深化边境沿线城市和省内东部旅游景区合作，主动融入大东极旅游圈和黑龙江少数民族发展联盟。统筹中俄旅游要素，探索离境退税。大力发展生态游、民俗游、界江游、边境游、过境游，强化旅游宣传推介和市场营销，不断提升旅游市场竞争力、吸引力，打造华夏东极旅游线路重要旅游目的地。引进战略投资者，发展壮大旅行社。推进“文旅+”产业模式，突出中俄边境文化季、中俄跨境1+1马拉松品牌拉动，依托东极康乐养老服务中心等候鸟康养服务体系，持续推动文化旅游与农业、体育、健康、养老等产业深度融合。建立地方特色产品、旅游手工艺品营销联盟，广泛利用各种销售平台，集中开发本地旅游市场，统一开拓外埠消费市场。引导商贸市场向品质化、特色化转型，积极培育连锁经营、即时配送等新型业态，深度开发乡村末梢市场，释放居民消费潜力。推进通用机场前期工作，建好新国际客运站，实施街津口至同抚公路道路改造。以“四好农村公路”建设为载体，实施农村公路畅通工程、危桥改造工程和安全防护工程。建设城区第 三、第四加油站，改造升级青河加油站。推动5G组网建设，不断提升通信服务质量。 （五）聚焦精准扶贫，全面夺取脱贫攻坚新胜利。坚持目标不变，靶心不散，频道不换，严把精准施策、精准退出关口，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利通过国省检查评估。围绕“两不愁、三保障”核心标准，进一步强化责任落实、政策落实和工作落实，对照市级初审和各方面反馈问题，持续用力，精准滴灌，靶向施策，全面对标整改，补齐各项短板，夯实脱贫摘帽的工作基础。围绕“三率一度”退出标准，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策精准适用、双线帮扶，夯实满意认可的群众基础。系统做好巩固提升工作，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘责任，建立市乡村三级巩固提升责任体系，健全贫困监测预警、动态管理机制，持续稳固脱贫退出成效。持续稳定贫困群众增收渠道，做优光伏电站、特色种养、庭院经济等带贫产业，做细电商联动、信贷支撑等红利载体，做好扶贫农贸市场、爱心超市等分享平台，做活订单就业、公益性岗位等益贫服务，做实孝善养老、政策衔接等兜底保障。完善政策扶持体系，全面落实健康、教育和社会保障等既有政策，深化住房、饮水安全保障，统筹做好标准提升、覆盖拓展等工作，确保普惠覆盖性工作全面执行到人、精准适用性政策全面落实到户，有效构筑返贫防护防线。坚持扶贫与扶志扶智相结合，健全脱贫激励机制，强化“脱贫光荣”意识培树和孝道文化、传统文化教育，增强脱贫群众致富能力和创业本领，不断提高贫困村、贫困人口自我发展能力。 （六）聚焦乡村振兴，开启农业现代化发展新篇章。深入推进农业供给侧结构性改革，科学编制乡村振兴战略规划，着力构建现代农业三大体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。结合国内健康农副产品供给需求空间，推动有条件的农产品种植基地申请欧盟有机食品认证，增强高品质有机农产品生产供给能力。持续优化种植业结构。加强泥炭肥、炭基肥等生物肥料应用，推广腐熟剂堆肥、免耕播种、深翻肥田等新技术，推进秸秆“五化”综合利用。落实“三减”面积40万亩，打造先进耕作技术推广示范点30个，巩固150万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。抓好“中国好粮油”示范项目建设。统筹抓好肉牛、蓝狐、蛋禽、名优特鱼等畜牧和水产品养殖业发展，建好嘉起河渔港和八岔渔港码头，规范蓝狐养殖新区运行，推行生态循环种养模式，进一步提升畜牧和水产业产业化、规模化和标准化水平。创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，深化线上线下平台体系建设，用好农产品质量安全追溯平台信誉背书，不断提升同江地理标志商标和特色农产品的市场知名度和品牌影响力。加强农业水利设施建设，推动青龙山灌区同江区建设，维修改造新源、新成等4座排水泵站，实施新颜、新胜界河护岸工程，建设高标准农田4.29万亩，推动临江、三村灌区整体运营，提升地表水利用率，加快地下水置换。推进农村新型经营主体发展，升级规范29家合作社，支持发展联合社，推动合作社企业化发展、联盟性整合。优化乡村金融网点布局，探索构建政策覆盖保险、自主商业保险、农户团体互助和农村物权质押等金融支撑体系。实施农村人居环境整治三年行动，高质量完成农村改厕年度任务，统筹生活垃圾和污水处理项目建设，推进种养殖废弃物无害化处理和资源化利用，持续改善农村人居环境。强化农业用地规范管理，持续开展清河行动和“大棚房”问题整治。盘活农村闲置校舍、民房和宅基地等资源资产，发展农事体验、庭院餐饮、乡土民宿等休闲农业，发展壮大农村集体经济。健全村务公开制度，推动移风易俗，提升乡村治理水平。 （七）聚焦改革创新，汇集全面振兴发展新合力。完成政府系统机构改革，优化机构设置和职能配置。推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深化“放管服”改革，加快建设政务服务中心，启动运行不动产登记中心，实现行政审批和政务服务流程革命性再造，推动审批服务便民化。持续优化营商环境，倡导“店小二”精神，实现多数事项“网上办”、必要事项窗口“一次办”、少数企业特殊事项“我帮办”。推行市场准入负面清单管理，推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监管方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。加大营商环境受理举报督查督办力度，严厉查处各类破坏发展环境的人和事。持续推进公共资源配置市场化改革。完善守信激励与失信惩戒机制，进一步加强社会信用体系建设，建设诚信同江。推进强乡扩权工作，深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权”分置。强化财源建设、预算管理和政府债务管控，做到开源节流、应收尽收，不断提高财税工作质效和财力支撑保障能力。创新金融服务，实现汇鑫村镇银行、哈尔滨银行运营，支持银行在贷款利率、授信额度上向市场主体倾斜，实现金融资源高效配置。创新人才培养、引进机制，加强与科研院所技术合作，建构产业、资本、市场、人才要素协同体系，为高质量发展注入更可持续的“创新能量”。 （八）聚焦城市建设，描绘美好人居环境新蓝图。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入城市建设各环节，进一步提升群众的心理归属感、形象认同感和居住舒适感。坚持规划引领，深化“多规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，高标准做好国土空间利用规划和新一轮城市总体规划修编。强化基础设施建设，新建和改建城区道路4条，构建合理的外环内网道路体系。建设城市停车场4个，实施城区路灯LED节能改造，完成56栋楼房自来水分户计量改造。启动智慧水务工程建设。铺设给排水管网5.3公里、供热管网5公里、燃气管网6公里。加快推进棚户区改造，完成全年棚改工作任务。提高城市治理水平，发挥数字城管系统效用，加大“两违”清理和“五乱”治理力度，抓好棚改征拆地块裸土治理。强化社区物业管理、消防安全和环境治理，突出解决小区弃管、设施老化和收费难等问题。完善城市绿化、亮化、美化景观体系，加强城市天际线、城市色彩、建筑立面的规划管控，强化商街牌匾广告管理，营造靓丽的城市视觉空间。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动，打好“蓝天、碧水、净土”三大战役。统筹推进城市施工扬尘、餐饮油烟和燃煤“小锅炉”改造，持续推进全年全时段秸秆野外露天禁烧，打好“蓝天”保卫战。全面落实河湖长制，实施“一河(湖)一策”治理方案，加大退耕还林还湿力度，实施污水处理厂升级、存量垃圾整治、城市粪污和餐厨垃圾治理工程，推进三江口水源地保护和乡村水源地系统治理，打好“碧水”保卫战。推进全国第二次污染源普查和第三次国土调查，实施黑土耕地保护三年行动计划，打好“净土”保卫战。 （九）聚焦民生福祉，倾心书写民生保障新答卷。坚持“民之所望”为“政之所向”，努力构建普惠、均衡、优质、公平的民生保障体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完成第一中学实验楼建设，谋划建设第四中学，实现第五小学招生授课;强化职业教育技能实训，着力培养高素质技能型人才，推进教育内涵发展，不断提升教育教学质量。完成市人民医院内儿科住院楼、同江镇卫生院建设和乐业镇卫生院改造，推进建立现代医院管理制度，强化分级诊疗和家庭医生签约服务。倡导健康生活方式，完成市公共运动场建设，广泛开展“全民健身”运动。建好非物质文化遗产展示馆，完成赫哲族文化数字化保护，加强市、乡、村文化活动场所建设，鼓励民间特色博物馆发展。改善市民居住环境，维修改造老旧楼房3栋，完善4个小区配套服务设施，实施新建住宅供热计量改造全覆盖，将居民室内供热标准提高到20℃。抓好就业创业政策落实，扎实做好各类就业人员的技能培训、信贷支持、岗位对接等工作。做好退役军人服务保障工作。推进全民参保计划，完成事业单位养老保险和职业年金清算，进一步扩大基本养老、医疗和工伤、失业、生育保险覆盖面;推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业。完善源头预防和矛盾化解机制，推动信访积案和合理诉求依法妥善解决。加强劳动保障监察，构建和谐劳务关系。落实“四个最严”要求，加强网上订餐等新业态监管，确保如期实现国家食品安全示范城市创建目标。完善城乡治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。推动军民融合发展，维护边境形势持续安定稳定。深化应急管理，完善防灾减灾救灾体系，狠抓安全生产各层级责任落实，为经济社会发展创建安全稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设新的一年，市政府将以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升施政能力和服务水平，以新的精神状态开拓新境界、打开新局面、实现新突破。 （一）解放思想，进一步提升政府创新开拓力。深入开展解放思想大讨论，坚持问题导向和目标导向相统一，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的固有观念和思维定势，以思想大解放引领创新大发展，全面树立敢于担重任、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的改革者形象，以政府的创新成效提升经济的“发展指数”。 （二）担当实干，进一步提升政府落实执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，完善重点工作跟踪督办、限时办结和过程一督到底、结果公开排序的推进机制，构建上下贯通、层层负责的责任链条，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。健全激励机制和容错纠错机制，为履职担当的干部撑腰鼓劲，着力打造一支“想干事、会干事、能干成事”的“实干型”干部队伍，以政府的实干成效提升事业的“质效指数”。 （三）厉行法治，进一步提升政府行政公信力。坚持“权由法定、权依法使”，强化法律知识学习、法律程序遵循、法律手段运用，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，扣好依法行政的“第一粒扣子”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察执纪监督和社会各界监督。深化决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行，以政府的法治成效提升社会的“公平指数”。 （四）践行宗旨，进一步提升政府服务亲和力。坚持民本理念，深化机关作风整顿，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，自觉实践“一线工作法”，积极问计于民、问需于民，围绕群众最关心关注的问题，系统研究解决思路和办法，不断完善“民生坐标”体系，不断实现人民对美好生活的向往，让幼有所育、学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有安居每年都有新突破，以政府的服务成效提升人民的“幸福指数”。 （五）正风肃纪，进一步提升政府拒腐防御力。坚持廉洁从政、从严治政，坚持一岗双责，全面履行党风廉政建设主体责任。突出对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督监管，强化审计监督和行政问责，加强对上级专项督查和巡视巡察反馈问题的整改整治，努力营造风清气正的政治生态，以政府的清廉成效提升群众的“满意指数”。各位代表!新时代由实干者书写，由奋斗者绘就，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在同江全面振兴全方位振兴的历史进程中体现担当、展示作为、创造业绩、做出贡献，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【佳木斯招商】22项科技创新创业项目签约助推佳木斯发展

  招商引资成果显著，佳木斯高新技术产业开发区成功吸引22个科技创新创业项目落户，标志着区域创新生态建设迈上新台阶。在近期举行的签约仪式上，这些项目集中入驻高新区双创基地，涵盖智能装备、农业科技等领域，突出自主知识产权和创新服务特色。市直部门代表、本地高校专家积极参与，推动了产学研深度融合，为佳木斯市产业转型升级注入强劲动能。 一、签约仪式集中展示招商引资亮点 签约仪式在佳木斯高新技术产业开发区创新创业基地成功举办，22个科技创新创业项目正式落户高新区。此次活动展示了招商引资的扎实成效，项目方与高新区运营方达成合作意向，突出高效对接机制。仪式邀请了市直相关部门人员出席，佳木斯大学、黑龙江八一农垦大学等高校专家现场参与，强化政策与服务支持体系，确保项目顺利落地。双创基地作为高新区核心载体，提供一站式孵化环境，整合政策、技术和人才资源，助力项目快速成长。 二、项目特点凸显科技创新驱动优势 本次签约项目共拥有15项专利，均聚焦科技型企业和“互联网+”“物联网+制造”等新兴服务产业。重点包括智能制造、农业研发和高新技术应用领域，如无人机研发、健康食品开发等方向，体现了佳木斯市产业升级的务实路径。项目注重技术创新转化，整合产学研链条，实现成果产业化。例如，签约项目在前期已展示出技术成熟度与市场潜力，其中多个项目涉及高端装备制造和智能农业，为区域经济注入新增长点。 三、双创基地构建全面创新服务体系 佳木斯高新技术产业开发区双创基地于2024年春季正式启动，作为城市重点平台载体，已建成青创苗圃和农创苗圃空间。基地采用“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”多层孵化模式，提供多样众创空间，包括孵化工位和联合办公环境。运营单位佳木斯高新技术创新创业服务中心作为黑龙江省首批科技企业孵化器，推动五链融合服务体系，促进技术、资本和人才要素协同。基地平台效应初现，吸引46家孵化企业和项目入驻，生成农业科技等成果转化案例，支撑地方高质量发展战略。 四、后续活动强化产学研协同效能 签约仪式后，黑龙江北纬智能装备、大佳无人机研发等7家企业开展项目路演活动，现场达成科技合作对接7项。路演聚焦产品展示和技术分享，高校专家与企业代表深入交流，推动产学研合作向纵深发展。例如，技术路演涉及智能传感、生物检测等前沿领域，强化创新链与产业链衔接。双创基地将以此次活动为契机，持续优化服务机制，加速项目孵化和产业化进程。 五、项目落户对区域发展发挥战略影响 22个科技创新项目落户佳木斯高新区，是该市实施创新驱动战略的关键举措。项目签约有效提升高新区产业集聚力，吸引外部投资和人才回流，带动当地就业与创业浪潮。高新区双创基地作为孵化枢纽，未来将继续拓展服务能力，深化与高校合作，培育更多高潜力企业。此举进一步巩固佳木斯市作为东北地区科技高地地位，为区域现代化建设提供可持续动力。

  2025-07-27

• 【投资桦川县】2017年桦川县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一是稳增长、促转型，县域综合实力大幅提升。坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展，主要经济指标基本实现翻番。预计全县地区生产总值从31.8亿元增加到58亿元，年均增长10.9%;财政一般预算收入从1.28亿元增加到2.2亿元，年均增长11.5%，财政支出从11.6亿元增加到21.3亿元。“两大平原”综合配套改革逐步深化，获批国家级现代农业示范区，两次荣获“全国粮食生产先进县”，粮食产量实现“十三连增”。推进重点产业项目59个，其中亿元以上项目23个，完成投资164.5亿元，规上工业增加值由6.28亿元增加到11.3亿元，年均增长23.6%。旅游、商贸、物流、金融产业加速发展，三产比重增长2.5个百分点。全省县域经济综合排名由2011年的56位提升到43位，走出全省“十弱县”行列，被评为“全省县域经济发展质量效益优秀县”。二是优规划、提品质，城乡面貌日新月异。累计铺装改造城镇道路41万平方米、人行道板19万平方米、路边石8万延长米，城区道路硬化、亮化率达到100%。新增公园、广场和绿地11处84万平方米。新增集中供热面积145万平方米，燃气用户1.4万户。铺设给排水管线4.7万延长米，新建污水处理厂和垃圾处理场，对原垃圾场陈腐垃圾进行无害化处理。既有建筑节能改造230万平方米。改造老旧危楼93栋，弃管楼问题正在逐步解决。开通城市公交线路。完成28个美丽乡村建设。成功创建国家级生态示范区，桦川大地天更蓝、山更绿、水更清。三是办实事、惠民生，百姓生活更加幸福。投入民生资金62亿元，占财政总支出的69.8%，承诺的百件民生实事超额完成。累计新增城镇就业1.8万人。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，企业退休人员养老金整体增长近一倍，低保实现应保尽保。改造棚户区16495户、农村泥草房9944户，建设廉租房1020套，近5万城乡居民居住环境得到改善。教育投入实现翻番，实施教育项目63个，异地新建实验小学、冷云小学，成立中兴小学，新建城南小学，一中统招人数由360人扩大到600人，乡村办学条件明显改善，教育均衡程度明显提升。深入开展“健康龙江行动”，完成妇幼保健院、健民社区卫生服务中心建设和6个乡镇卫生院改扩建，县医院、中医院晋升二级甲等医院。社会建设和社会治理不断创新，一批信访疑难问题得到解决，连续两届荣获“全国平安建设先进县”称号，人民群众安全感、幸福感持续提升。四是抓改革、解难题，发展活力不断加强。大力推进行政审批制度改革，行政审批事项由318项减少至250项，非行政许可审批全部取消，权力清单和责任清单全部公开。事业单位分类改革全面推开，行政机关公务用车改革全面完成。公立医院改革全面实施，看病难、看病贵问题得到缓解。加快商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”登记模式，市场主体年均增长30%以上。农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权颁证进展顺利。完成不动产职责整合，全面实现统一登记。项目投融资方式不断创新，县级投融资平台累计融资14亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款11亿元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，政府自身建设得到加强。各位代表，2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。一年来，我们既争取政策支持，又主动作为，全面优化发展环境，挖掘释放发展潜力，新的增长因素和力量正进一步汇集。预计全县地区生产总值实现58亿元，增长7.1%;公共财政预算收入实现2.2亿元，下降3.2%;固定资产投资实现64.4亿元，增长29.7%;城镇居民人均可支配收入实现19950元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入实现5975元，增长18.3%。 （一）项目建设成效显著。全年累计开复工产业项目138个，预计完成投资45亿元，同比增长16.6%。天鹰兄弟千架无人机组装、顺发30万吨大米精深加工、龙田农副产品加工、倍丰金秋30万吨粮食收储加工等一批大项目开工建设、竣工投产。双兆猪业60万头生猪养殖扩繁场(一期)项目，8月签约、9月开工、明年5月份建成，缔造了项目建设的“桦川速度”。招商引资工作取得实效，与10家商(协)会签署战略合作协议，举办专场推介会5场，洽谈项目268个，签约落地项目25个，其中亿元以上项目9个，到位资金77.5亿元。工业经济企稳运行，采取合作经营、技术改造、金融扶持等方式，推动慧丰酒业、宇峰机械、百泰药业、鹤兰春酒业等停产、半停产企业恢复生产，新增规模以上企业3户。编制完成《工业示范基地总体规划》，启动园区综合服务中心建设，新建园区道路3条。服务业快速发展，桦悦国际购物广场、三江稻谷展贸中心等大型商贸项目投入运营。启动首尔欢乐王国主题游乐园、桦川国家森林公园等旅游项目。星火乡被列入沿松黑两江少数民族特色生态黄金旅游线路。全县注册电商运营企业18家，电子商务交易总额超过3000万元。 （二）农业质效持续提升。调整优化农业结构，调减玉米面积15万亩，新增旱改水面积10万亩。投入2.8亿元，实施土地整治、节水增粮等农业项目26个，新增高标准农田8万亩，粮食总产达到21亿斤。创建国家有机水稻认证示范县，推进农业“三减”行动计划，打造万亩“三减”示范区10个，绿色、有机水稻认证面积达到85万亩。新建县级农村产权交易中心，组建6个大型农机合作社，新峰、农丰和金丰全产业链社会化服务面积达到74万亩。农业基础设施进一步完善，三江治理工程基本结束，实现松花江全域50年一遇标准，柳树河等中小河流治理开始实施，新城灌溉站新建工程主体竣工。大力发展“智慧农业”、“精准农业”，在全省率先建成“互联网+农业”指挥中心和县农产品质量检测中心，打造高标准现代农业生产基地21个，实现全程可视、产品可追溯。创新农产品营销体系，政府出资回购“星火大米”商标，建设“有机桦川”电商平台，开设淘宝县域馆和天猫旗舰店，线上交易额超过1000万元，初步实现农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 （三）城乡面貌明显改观。坚持“多规合一”，完成悦来镇城市总体规划修编、沿江生态景观带、悦来大街中兴路绿化等规划编制。全方位提升城区主街路、广场、公园等节点品质，完成悦来大街、中兴路等10条道路升级改造。实施主街路综合整饰工程，铺装人行道板4.5万平方米、路边石4.5万延长米，安装路灯161基。完成沿江生态景观带一期工程。新建二水源净水厂，铺设供水管线2.3万延长米，取消135个小区二次加压，县城居民终于喝上“放心水”、“长流水”。开展城市综合管理专项整治，设立大货车停车场，城区秩序明显改观。加快美丽乡村建设，重点打造15个示范村，硬化村内道路72公里，村容村貌焕然一新。新建通村公路47公里、桥梁8座。创建省级生态示范村13个，植树造林2.6万亩，还草还湿1000亩，城乡人居生态环境持续改善。 （四）脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上，建立“四五六七八九”推进机制，实施精准识别、精准帮扶、精准施策，全县贫困村出列7个，贫困人口退出11077户22545人。实施产业脱贫，建设新胜蓝莓、繁荣菇娘、丰年采摘等特色种植基地32个，带动2162人致富。实施教育脱贫，出台5项县本级补助办法，发放资助、补助金543万元，惠及学生4052人次。实施健康脱贫，全面实施“一免五减”政策，提高贫困人口住院报销比例5个百分点，实现定点医疗机构新农合和大病保险即时结报，成立驻乡健康医疗扶贫队，为贫困人口免费上门体检，科学指导用药，减少医疗支出105万元。实施社会救助保障脱贫，贫困户新纳入低保3164户4756人，发放低保、大病救助等救助金4656万元，救助42850人次。实施就业创业脱贫，开展免费技能培训1000人，举办招聘会5次，2417名贫困人口实现就业。实施改善生产生活条件脱贫，对5个贫困村整村推进，建设文化主题广场4个，改造农村泥草房1280户，为704户贫困家庭发放租房补贴70.4万元。实施金融脱贫，成立桦川富民扶贫投资有限公司，发放扶贫贷款1.27亿元。强化村级组织建设脱贫，新建和改造村级活动场所5个，将村干部补贴纳入财政预算，扶贫基层基础得到保障。 （五）民生保障更加有力。坚持就业优先战略，招录高校毕业生178人，安置公益性岗位1440人，新增就业3029人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高城乡最低生活保障、五保供养、企业养老金标准。财政供养人员工资调整完成，人均工资提高350元。实行职级并行制度，落实乡镇工作补贴及班主任、人民警察和艰苦边远地区津贴。严格执行农民工工资保证金制度，切实保障农民工合法权益。改造棚户区12.33万平方米1813户，去库存1200套，建设棚改安置房1.7万平方米;改造老旧小区17个11万平方米，群众居住条件得到改善。启动一中活动用房、城南小学建设，完成四马架中学教学楼等14个教育项目。公立医院改革全面推进，药品加成全部取消，县域内就诊人数显著增加，累计减少群众药费支出521万元。中医院综合楼建成并投入使用，启动县医院传染病区建设。建设横头山镇敬老院和创业乡居家养老服务中心。体育馆和体育场如期竣工，全县中小学生运动会胜利召开。新建县档案馆，文化馆和图书馆免费对外开放。解决4个社区办公场所问题。荣获全国“六五”普法先进县。完成“天眼工程”二期建设，视频监控实现县域内全覆盖。创新实行访调一体化模式，成立访调对接法律服务中心，一批长期积累的社会矛盾得到有效化解，进京访量呈下降趋势。聘请专家查隐患促整改，重点行业和领域安全状况不断改善，全县社会保持和谐稳定。监察、审计、档案、统计、外事侨务、民族宗教、红十字会等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新进展。各位代表，过去五年成绩来之不易，发展令人振奋。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民及支持桦川发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的突出问题：经济总量不大，县域总体实力较弱，经济增速趋缓;产业结构不合理，一二三产融合不够，缺少税收贡献大的立县支柱产业;财政收支矛盾仍然很大，“吃饭财政”状况没有改变;社会事业发展相对滞后，城乡基础设施和公共服务还不完善;脱贫攻坚任务压力仍然很大，缺少脱贫产业支撑，精准脱贫基础还不稳固;一些部门和公务人员思想不解放，专业水平不高，不担当、不作为的现象还时有发生，经济发展环境还不够优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2017年主要工作安排县第十七次党代会科学总结了过去五年的工作和取得的历史性成就，确定了决胜全面小康、建设“五新”桦川的奋斗目标，对加快推进桦川全面振兴作出了全面部署。2017年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观大势，随着决战脱贫攻坚、新一轮东北振兴、“龙江丝路带”建设、争当全国农业现代化建设排头兵等战略的深入实施，我们面临多重叠加机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大，只要保持战略定力，增强发展信心，就一定能在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得发展。2017年政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察黑龙江重要讲话精神，落实县第十七次党代会的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕“一区三中心”战略定位和“全省晋位、全市争先”奋斗目标，主动适应把握新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新发展，坚持稳增长调结构惠民生，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写“五新”桦川的精彩篇章。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长15%，重点做好八个方面的工作： （一）把“精准”贯穿始终，全力打赢脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，强化问题导向，以超常规举措攻克脱贫难关，切实做到真扶贫、真脱贫。着力增强脱贫攻坚内生发展动力。立足稳定脱贫，把产业扶贫作为治本之策，建立健全利益联结机制，发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益。大力发展合作经济，发挥合作社带动贫困户的作用，各类扶贫资金重点支持合作社发展产业项目。加快发展重点扶贫产业项目，推动双兆猪业60万头生猪养殖、山东力诺集团41兆瓦光伏发电项目尽快发挥效益，因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游、电子商务等致富项目，努力实现村村有产业基地、户户有扶贫收益。强化劳务输出对接合作，精准开展技能培训，重点做好“两后生”转移就业，确保有劳动愿望的贫困劳动力有业可就。坚持扶贫和扶志有效结合，既送温暖，更鼓志气、增信心，进一步激发贫困户脱贫主动性，扭转个别贫困户依赖思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。着力改善贫困乡村生产生活条件。用好整合使用财政涉农资金政策，积极争取上级投入，围绕制约农村发展的瓶颈问题，精准发力，着力解决通乡通村公路、田间道路、农田水利、农村饮水安全、住房安全、电力改造、特色种养殖、棚室生产等方面问题，选好项目、建好机制，最大程度发挥资金使用效益，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件。着力保障各类脱贫政策全面落实。精准落实上级政策，织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助兜底保障网。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，坚持应保尽保、动态调整，逐步提高保障标准和供养水平。加大教育救助力度，全面解决贫困家庭子女就学困难，阻断贫困代际传递。推进健康脱贫，严格落实“一免五减”政策，为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，并全部纳入重大疾病救助范围，发挥驻乡医疗队的作用，对因病致贫人员加强科学指导，提高医疗效果，防止因病致贫、因病返贫。发挥金融扶贫的重要作用，切实解决贫困户担保难抵押难问题，使更多的贫困人口享受金融扶贫带来的政策红利。着力完善精准扶贫精准脱贫机制。健全贫困村、贫困人口退出机制，实行严格评估，明确退出标准和程序，确保脱贫结果经得起检验。对建档立卡的贫困户实行动态管理，脱贫逐户销号，返贫重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。实行摘帽不摘政策，贫困村摘帽后各方面扶持政策继续执行，行业规划、年度计划继续倾斜，专项扶贫资金项目和对口帮扶继续保留。动员社会力量参与扶贫开发，形成扶贫开发的巨大合力。建立扶贫工作责任清单，加大脱贫攻坚督查核查力度，强化执纪问责，决不落下一个贫困村屯，决不落下一个贫困群众，争取2017年33个贫困村整村出列、3160户6260名贫困人口退出。 （二）以项目建设为牵动，推进产业扩量升级把转方式调结构摆上突出位置，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇大文章，培育经济发展新动能，提升经济发展的质量和效益。抢抓机遇，发挥重大项目投资拉动作用。牢固树立“政策就是生产力”的意识，发挥有效投资在做大总量、优化结构、增强后劲中的引擎作用。投资5.6亿元，推进第二批棚改项目实施，新建棚改房6万平方米。投资3.4亿元，启动佳抚路桦川段一级公路建设，升级改造佳桦公路横头山段二级公路。做好牡佳客专项目征地拆迁工作。用好贫困县企业优先上市政策，引进规模较大优势企业落户发展，支持有条件企业进入资本市场融资，通过资本“输血”进而推动产业“造血”。统筹推进，加快产业项目竣工投产步伐。坚持签约项目早建设，建设项目早投产，投产项目早达效，对落地项目实行全程包保、跟踪服务，强力抓好项目前期手续办理、入规入统工作。重点推进博海电力垃圾焚烧发电、怡和矿业花岗岩加工、鹤源农机机械制造等8个续建项目建成投产。推进香港韵雅医药产业园、大连福临客运综合体等19个已签约重点项目开工建设。全年产业项目固定资产投资突破50亿元。挖掘潜力，推动工业经济提质增效。挖掘市场潜力，重点推动宇峰、正民、利群、明瑞等传统农机制造企业与国内同类实力雄厚企业引联挂靠，合作发展适应市场需求的收割机、插秧机、运苗机等新产品，扩大市场份额;鼓励和支持大地酒业、鹤兰春酒业、百禾食品等企业开展市场营销，提升产品知名度。挖掘生态资源潜力，重点推动绿色有机产业大发展快发展，推动顺发膨化食品项目尽快投产达效;推动付士米业、三绿源米业、星火米业、五良合作社等绿色有机食品主体做大规模，抢占绿色有机食品市场空间;推广桦誉粮油与双兴村玉成合作社订单合作模式，提高农产品附加值和竞争力，实现企业与种植者利益紧密联结，互利合作共赢。挖掘传统品牌潜力，采取“桦川大米”、“星火大米”商标授权使用模式，焕发老商标的新魅力，彰显优势地域商标的市场竞争力。挖掘政策资源潜力，争取稻米和玉米加工企业享受省补贴政策，争取粮食加工企业享受中储粮代储政策，通过争取政策红利，增加企业赢利空间。规模以上工业增加值增长2%。务求实效，强化精准招商积蓄发展后劲。开展多领域、专业化、精准式招商，更多引进开工一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。重点推进江西恒天10万吨大米糖浆、江苏绿能环保集成木屋等项目尽快签约落地，全年引进超亿元项目10个，到位资金85亿元以上。明确主攻方向抓招商。强化对产业领域、目标企业整体研究，精准判断企业扩张战略和投资方向，高质量编制招商项目，储备项目100个以上。培养队伍抓招商。提高招商人员基本功，建立专兼职结合的招商队伍，继续派出招商小分队到与我县产业对接度高的区域驻点招商，把重要招商部门的领导和干部培养成为招商引资的行家里手，在招商引资中培养干部，在培养干部中突出招商引资。动员社会力量抓招商。坚持聘请支持我县经济发展的商协会为招商顾问，并建立动态调整机制;鼓励企业开展以商招商，支持社会各界人士利用同学、老乡、战友关系为家乡发展助力。建好环境抓招商。在提高园区承载能力、提高服务水平上下功夫，实现以软件的优势补齐硬件的短板，以一流的服务弥补资源的不足。围绕产业配套和产业链延伸抓招商。立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”需要，围绕双兆猪业引进饲料加工、屠宰及肉食品加工等上下游企业;围绕泉林纸业引进双氧水、玉米淀粉加工、物流园等配套项目。优化环境，努力创造项目发展良好条件。加强项目承载能力建设，建成园区综合服务中心，推动园区管理服务提档升级。落实《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》，为企业创造良好的发展机遇。重拳整治和规范市场秩序，加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等垄断行业监管，保障市场主体合法权益。继续实施项目包保的推进方式，通过领办项目减轻企业负担，提高建设进度，对已签约项目在施工期到来之前，全部办好施工前各项手续。在招商工作中讲规则、守底线，作出的承诺要合规、合法、能兑现，积极为外来投资者营造诚信践诺、公平公正的投资环境，构建“亲”、“清”的政商关系。 （三）加快转变农业发展方式，争当农业现代化建设排头兵把握构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系这个重点，紧盯农业供给侧结构性改革、提高市场竞争力这条主线，奋力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在增强农业综合生产能力上当先锋。加快用现代物质装备农业，用现代科学技术提升农业，强化现代农业基础设施建设，稳步提高粮食生产能力。继续实施生态高产标准农田建设，新增高标准农田10万亩。加强水利化建设，加快悦来和新城灌区续建配套与节水改造、星火灌区二级泵站更新改造，新增有效灌溉面积1.2万亩。完成柳树河续建工程，启动太平河治理项目。加强农业机械化建设，新建4个现代农机合作社。推进秸秆还田、秸秆打包、无人植保机等新型机械应用，实现新型机械服务面积50万亩以上。加强科技化建设，实施农业物联网、有机水稻覆膜、钵体摆栽、黄腐酸应用等新技术应用，打造科技示范区5个。发展“互联网+”现代农业，重点支持新型经营主体建设农业物联网高标准示范基地，用智慧农业提升现代农业水平。在提高农业质量效益上当先锋。加快优化农业产业结构，发展高附加值、高品质农产品，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，切实提高农业综合效益和竞争力。优化种植结构。按照“减玉米、增稻豆、扩经济作物，打造安全优质高效绿色农业”的总体思路，扩大优质特色农产品和高效经济作物生产，推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展。新增食用型玉米种植面积2万亩、旱改水10万亩，建设3个万亩米豆轮作示范区、2个糯米示范区、8个良种繁育示范区和15个特色果蔬种植示范区。打造“百里绿色稻米长廊”，实施黑土地保护工程，推进农业“三减”行动计划，创建“国家有机水稻认证示范县”和“省级农产品质量安全示范县”，建设12个绿色有机水稻示范区。实施农村产业融合发展试点示范，大力推进现代农业与旅游、健康、养老等产业深度融合，重点建设星火五良、新胜蓝莓等基地10个。把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业，科学规划双兆猪业200个代养场，2017年新建25个，达到33个;建设双兆项目扩繁场二期工程，推动双兆项目按计划实施。加快发展肉牛、肉鸭养殖项目，肉牛出栏达到2.5万头、肉鸭达到40万只。在提升农业经营水平上当先锋。培育壮大新型农业经营主体，鼓励合作社跨村、跨乡成立联合社，创建1个省级示范农民合作社规范社，对规范合作社给予项目和资金上的倾斜和奖励。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”、经营有序流转的格局，全县土地流转面积达到100万亩。深化产销合作，吸引主销区到我县建设粮源基地和加工产业园区。重点推进与北京二商集团、湘粮集团、天津食品协会发展产销合作，发展订单农业5万亩。完善“互联网+农业”指挥中心功能，打造“有机桦川”电子商务品牌，实现年销售额2000万元以上。发挥县农产品质量检测中心作用，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保桦川农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，把最严监管打造成我县农产品对外营销品牌。重点加大桦川大米品牌宣传与营销，提升“桦川大米”、“星火大米”的知名度和美誉度。在完善农业社会化服务体系上当先锋。围绕现代农业生产需要，加快发展各类新兴服务业态，拓宽农业社会化服务领域，支持为农户提供统防统治、烘干仓储、饲料配送等涉农服务，新增10家服务主体。推广倍丰、金惠丰模式，建立线上与线下综合经营、实体与网络共同发展的为农服务体系。完成病死畜禽无害化处理中心建设。创新农业金融保险服务。稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款，扩大“企保农贷”规模，探索林权、活畜等抵押贷款新模式。完善农业保险制度，农业保险面积扩大到85万亩。 （四）提升现代服务业，促进新业态新模式加快孕育成长坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大消费相互促进，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出整体生态优势，促进旅游养老业发展。深入挖掘桦川民俗风情、湿地森林、红色文化、古城遗迹和农业风光等特色优势，重点推进首尔欢乐王国主题乐园、桦川国家森林公园、沿江生态景观带等旅游景区建设。改变目前单一粗放景点供给方式，扩大桦川旅游产品供给广度和深度，融入区域不同主题精品旅游线路，全方位推进全域旅游发展。推进旅游与健康养老产业深度融合，发展候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业，开发集慢病治疗、有机食品养生为一体的养老产品。全年接待旅游人数和收入均增长20%以上。突出区位交通优势，促进商贸物流业发展。积极融入龙江丝路带“哈佳双同产业聚集带”建设，发挥我县紧邻中心城市，辐射三江平原的优势，大力发展对俄物流园和农产品物流园，谋划四马架桦西物流产业园项目。引进中农联公司和北大仓粮油公司，建设农产品电子商务物流园、冷链物流园和大型粮油仓储物流加工项目。发挥区位优势，大力发展农机、建材、农资批发市场。完成国家一类口岸桦川港规划编制。统筹有机桦川、惠农、易淘等电商平台运营，搭建统一的B2B、B2C电子商务平台，拓展农产品进城和工业品下乡，全年线上交易总额达到6000万元。规范管理城区早市、夜市和集贸市场秩序，为群众营造舒心消费环境。突出政策机遇优势，促进金融保险业发展。引导金融机构进行组织创新、产品创新和服务创新，不断提升直接融资占社会融资的比重。推动银企对接，力争新增贷款1.6亿元以上。吸引国内大型金融机构在我县设立分支机构，支持成立龙江银行桦川支行，支持工商银行设立桦川分理处。探索农村金融组织新模式，开展农民专业合作社资金互助业务、农村合作金融公司和农业租赁金融公司试点。加快现代保险业发展，争取开展中小企业贷款保证保险、涉农物权抵(质)押贷款保证保险、农村小额信贷保证保险、担保机构再保险等业务。引进鲁证期货等金融类机构，以“期货+保险”方式为农民种植提供效益保障。 （五）加快以人为核心的新型城镇化建设，全力打造宜居生活环境尊重城市发展规律、自然格局和历史传承，优化县域城镇体系及空间发展形态，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，努力让群众在城乡生活得更便捷、更舒心、更美好。优化县域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立“精明增长”理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。编制智慧城市、雨污分流等7个专项规划。强化规划执行，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，坚决打击违章建设行为，确保城市建设依规划有序进行。加快构建以县城为核心，以特色乡镇为支撑，以美丽乡村为节点的城乡体系。提高城乡建设品质。高标准规划棚户区已拆区域，为县域未来发展留出足够空间。积极推进棚户区改造，稳慎开发商品房住宅。提升城区交通承载能力，构建“五纵七横”主路网结构。延伸中兴、新阳、南环路和园区路，铺设白色路面2.5万平方米;提档升级冷云、敬夫和南环路，铺装黑色路面10万平方米。完成沿江生态景观带二期工程。加快“三供两治”工程建设，建设县城第二饮用水源地环境保护工程;启动城西雨污分流项目，增强城市防洪排涝能力;完成污水处理厂升级扩建工程，提高污水处理能力;继续扩建供热管网，新增供热面积20万平方米;新增燃气用户3000户;提高垃圾无害化处理率，推进龙能垃圾处理热电联产项目早日开工，继续处理县城陈腐垃圾。异地新建中心客运枢纽，建设7个乡镇客运综合体。新建扩建农村公路90公里，维修加固8座危桥。推进第三批10个美丽乡村示范村建设，全面整治农村人居环境，继续分类奖补农村环境整治先进村屯。创新城市治理方式。深化城市管理体制改革，成立综合执法队伍。持续加强城市环境综合整治，规划建设城南大货车服务中心，解决大货车停车场及维修服务问题，探索社会化环卫保洁运营机制，提高环卫精细化水平，确保城市面貌和环境秩序实现更大改观。进一步加强房地产市场管理，规范开发企业资质、审批手续，坚决打击一房多抵(卖)、竣工不验收、欠缴税费等违规违法行为。提升物业管理水平，增强业主自治能力，实现90%居民小区成立业主委员会。加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护优先，创建省级生态县，着力打造山清水绿的宜居家园。加强源头系统保护，严守生态保护红线，完成退耕还湿1500亩，植树造林6000亩。实施横头山三升侵蚀沟等生态保护治理工程。抓好污染综合治理，同步推进治水、净气、降噪工程，改造低质燃煤锅炉8个;实施土壤修复工程，对县城原垃圾处理场土壤进行修复;建成医疗废物集中处置中心;严格执行秸秆禁烧规定，推进秸秆“五化”综合利用。 （六）推进民生共建共享战略，努力让百姓过上更好日子集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢民生保障网。提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，招录高校毕业生100人，开发公益性岗位1450个，新增就业2000人。启动机关事业单位职业年金工作。实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，实现社会保障提标扩面。加强保障性安居工程建设，破解征收难题，实施棚户区改造3000户，去库存1000套。继续改造维修老旧楼区，改善居民生活环境。改造农村泥草房1897户，新建5个幸福大院。着力破解历史遗留的房照办理难等商品房开发领域难题，保护购房者合法权益，让购房者居住安心、舒心。全面启动乡镇敬老院管理体制改革，乡镇敬老院实行统一管理。加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，完成城南小学建设并投入使用，实施三中实验楼、横头山中心示范幼儿园等14个教育项目，确保通过国家义务教育均衡发展县验收。加快发展现代职业教育，建设适应县域经济发展的优势专业学科。把人民健康放在优先发展的位置，深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，落实“互联网+医疗健康”行动计划，切实提升医疗服务能力和中医药体系建设。采用“3+X”方式，规范和推进家庭医生签约服务，覆盖率达到30%以上。完成传染病区续建，启动建设县医院儿科中心。落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。开展“健康龙江行动”，新建9个城乡公共健身工程;广泛开展全民健身运动，召开全县职工运动会，推动全民健身与全民健康深度融合。进一步完善县老年大学和老干部活动中心功能。实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，建设9个综合性文化服务示范村。发展文化事业，完成瓦里霍吞古城保护项目规划编制，新建县博物馆，县综合档案馆投入使用。推进社会治理创新。深入推进“平安桦川”建设，健全立体化社会治安防控体系，争创全国平安建设最高荣誉“长安杯”。深入推进“法治桦川”建设，全面开展“七五”普法，创新农村、社区治理模式，提升基层治理水平。维护农民工合法权益，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为。落实重大决策社会风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，提高初信初访一次办结率。深入开展食品药品安全专项整治。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，实行重大安全风险“一票否决”。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。 （七）深入推进改革创新，激发经济社会发展新活力发挥改革的牵引作用，坚决破除阻碍经济转型升级的深层次矛盾，激发创新创造活力。持续加大行政事业单位改革力度。继续深化行政审批制度改革，坚持“多取消、审一次、真备案”，大幅减少行政审批事项，凡能取消的一律取消。动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单，逐步建立负面清单。全面完成事业单位分类改革，医保新农合改革及机关事业单位养老保险改革，实施政府雇员规范管理办法，调优全县事业单位人员编制配置。深入推进商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式，建设县级信用平台。大力支持民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展，鼓励“个转企、小上规”，使民营企业成为推动发展增强活力的重要力量。按照“非禁即入”原则，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，重点扶持成长型、科技型、创新型中小企业。建设中小企业信用担保体系，建立中小企业融资担保风险机制和补偿基金。对年内投产的省重点工业产业项目，按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息;对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予补助。全力推进农业农村改革。深入实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，不断创新农业经营体系、农村产权制度、农村金融保险等现代农业体制机制，把桦川建设成为农业创新试验示范县。稳步推进国有林场改革，加快构建政事企分开的国有林场管理体制。深化供销合作社改革，推进体制改革、业态改造和服务改进，逐步打造新型为农综合服务体系。启动水利改革，认真核实灌区面积，做到水费应收尽收，人员各尽其责，适时推进农业水价综合改革，加快灌区市场化改革步伐。实施创新驱动发展战略。推动科技企业孵化培育，支持园区、企业以及其他社会力量利用自身条件或闲置资产，创办或联合建立一批科技企业孵化器。积极吸纳股权投资协会、天使基金联盟、孵化器协会、创业者联盟等市场主体和社会主体参与创业体系建设。发挥我县水稻育种技术优势，鼓励种业与水稻研、农科院等成立技术创新联盟，培育更多适应市场需求的水稻品种。出台更具竞争力的人才吸引制度，引进高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才。 （八）坚持依法科学理财，提高财政资金使用效率用好积极的财政政策，提高依法理财水平，扩大财政资金使用效益。转变财政服务方式。完善政府投资体制，明确政府投资范围，编制三年滚动政府投资计划，确保政府投资及时发挥效益。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与公共设施和服务项目建设。建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制。运营好城投公司及各专项投资公司，科学合理使用专项建设基金、债券和政策性银行贷款，理性控制政府债务规模。探索设立产业引导基金，支持高新技术和优势产业发展。提高资金使用效率。科学编制部门预算，严格控制没有纳入预算的支出项目。加大财政支出项目的造价、评审、决算和审计控制，减少资金浪费现象发生。建立中央预算投资和“砍块”资金项目计划审批制度，集中解决经济发展和民生需求中重大和瓶颈问题。继续坚持“保工资、保运转、保民生”的原则，严控“三公”经费支出，严控一般性支出，将有限的资金用在刀刃上。加大扶贫、教育等专项资金监督检查力度，确保专款专用。把全部政府性资金纳入审计视野，加强政府融资平台资金使用的管理，对资金运行全过程进行监督，强化财政风险控制。强化收入组织手段。注重政策研究，用好用足国家财政政策，积极争取上级转移支付补助、专项建设基金和债券资金。坚持依法征税，强化国税和地税合作，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，堵塞收入漏洞，做到应收尽收。进一步加强非税征管，确保罚没收入、专项收入和国有资产处置等非税收入及时足额入库。制定国有资源处置管理办法，增加国有资源收益。 三、全面加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，对政府建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，努力建设创新政府、服务政府、法治政府、廉洁政府。 （一）解放思想，建设创新政府。始终把五大发展理念贯穿于经济社会发展各个环节，更加重视科学性研判、前瞻性思考、可行性分析、系统性运作，善于向市场要资源、要活力、要手段。坚持把改革创新作为政府工作的永恒主题，以改革攻坚破除体制机制羁绊，在挑战中抓住机遇、主动作为，在竞争中敢想敢干、勇争一流。坚持政府系统专题学习制度，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 （二）转变作风，建设服务政府。大力弘扬创新、进取、实干、担当、奉献的桦川精神，把“马上就办”作为政府工作基本准则。全面推行“双随机、一公开”制度，提高监管效率。健全督查问责机制，实行“现场督查、微信通报”等督查方式，严肃查处“庸政懒政”等行为。加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，打通服务群众“最后一公里”。 （三）依法行政，建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府法律顾问制度，完善重大事项依法决策机制、重大执法决定依法审查机制，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。 （四）从严治党，建设廉洁政府。始终坚持不忘初心，把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府党组全面从严治党主体责任。健全惩治和预防腐败体系，健全依法决策机制，规范政府投资行为，强化对权力的约束和监督。围绕政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购、国有资产转让以及农村集体“三资”管理等重点领域，全面加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职等行为。深入查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，愿景美好，信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，全力做好新一届政府任期各项工作，为绘就“五新”桦川宏伟蓝图而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释“五新”桦川：理念新、动能新、文化新、风气新、环境新。“一区三中心”：“一区”指国家现代农业改革发展先导区，“三中心”指黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心、哈佳双同产业聚集带重要物流中心、佳桦同城化产业承接中心。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五证合 一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。“农业三减”：农业减化肥、化学农药和化学除草剂。“多规合一”：指将地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划有机融合成一本规划、一张蓝图。“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。“B2B”：商家对商家进行交易，是指企业与企业之间通过专用网络，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。“B2C”：商家对个人进行交易,而其中文简称为“商对客”。“商对客”是电子商务的一种模式，也就是通常说的直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。“PPP”模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。“精明增长”：习近平总书记中央城市工作会议中提出“精明增长”理念。精明增长最直接的目标就是控制城市蔓延，其具体目标包括四个方面：一是保护农地;二是保护环境，包括自然生态环境和社会人文环境两个方面;三是繁荣城市经济;四是提高城乡居民生活质量。“3+X”：《关于规范和推进家庭医生签约服务的实施意见》中提出家庭医生签约服务以团队服务形式开展，采取“3+X”方式。“3”指家庭医生、公卫医生、护士，“X”指中医师、药师、健康管理师、心理咨询师、计生专干、社(义)工、护工等。“两后生”：是指农村经济困难家庭中初、高中毕业未能继续升学的富余劳动力。秸秆“五化”：秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化和基料化。

  2025-07-27

• 【同江市招商】藻类生物肥项目落地赫哲故里 助力绿色农业转型升级

  在推进乡村振兴战略的背景下，同江市通过招商引资成功引入微藻时代生态农业科技有限公司的藻类生物肥项目，落户街津口赫哲族乡。该项目作为农业农村部创新创业产业项目之一，以高科技生物技术为核心，将为当地农业提供环保高效的肥料解决方案，推动水稻、蔬果等作物提质增效，进一步加快绿色农业的发展步伐。 一、项目背景与技术创新 藻类生物肥项目依托蓝藻与绿藻的生物学特性，通过固氮功能和光合作用技术结合，形成国内首创的活性细胞肥技术。该技术在生产过程中实现零排放、零污染，符合国家生态环保要求。项目落地后，将成为同江市农业绿色转型的重要支撑，为耕地质量提升和化肥减量替代提供新路径。 二、产业布局与经济效益 项目投资方在同江市成立生物科技公司，初步规划产能覆盖200万亩耕地，预计全面投产后年产值可达较高水平。街津口乡作为试点区域，将率先推广藻类生物肥应用，后续逐步辐射至黑龙江其他农业产区。这一布局不仅优化了当地农业产业结构，也为农户增收开辟了新渠道。 三、政策支持与地方发展 同江市将本年度定为招商引资和项目建设突破年，通过优化营商环境、强化服务保障，吸引了一批优质企业落户。该市相关负责人表示，藻类生物肥项目的实施，体现了科技创新与农业实践的深度融合，将为街津口赫哲族乡的特色产业发展注入新动能，助力民族地区经济振兴。 四、生态效益与社会价值 藻类生物肥的推广使用，将有效减少传统化肥对土壤和水体的污染，提升农产品品质。同时，项目落地带动了当地就业与技术培训，促进农业可持续发展。企业方强调，未来将以同江市为核心，推动生物肥技术在东北地区的规模化应用，为保障粮食安全和生态安全作出贡献。 此次藻类生物肥项目的成功落地，标志着同江市在农业现代化与生态保护协同发展上迈出关键一步，也为黑龙江绿色农业的高质量发展提供了示范案例。

  2025-07-26

• 【投资桦南县】2018年桦南县政府工作报告

  在县第十七届人民代表大会第二次会议上桦南县人民政府梁庆民2017年12月14日各位代表：现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，实现了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值实现132.3亿元，同比增长6.4%;固定资产投资完成122.3亿元，同比增长9.7%;公共财政预算收入实现2.9亿元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额实现79亿元，同比增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入实现23573元，同比增长6.9%;农村常住居民人均可支配收入实现5827元，同比增长11.9%。各项发展指标始终位于全市前列。项目建设成效显著。大力开展招商引资和产业项目建设攻坚年，创新开展“两个招商季”等活动，与7家域外商会建立了委托招商合作关系。招商引资实现签约项目31项，其中亿元以上项目12项，五千万元以上项目14项，实际到位资金额位列全市第一。10个省重点产业项目建设进展顺利，悦城广场综合体、华腾食用菌、蓝谷食品等6个项目主体完工，京佳汽车综合产业园竣工投产。全县开复工产业项目236项，其中新开工产业项目219项，复工产业项目14项，产业项目固定资产投资实现90.5亿元，同比增长20.2%。开复工产业项目数、产业项目投资增幅始终位于全市前列。城南环路立交桥、依饶公路桦南段竣工通车，牡佳客运专线桦南段、同汪公路桦南段改扩建等重大基础设施建设项目顺利推进。脱贫攻坚取得实效。坚持“回到原点全覆盖”，确保贫困人口识别和退出“两精准”。坚持走“内生式”精准扶贫道路，创新实施“1+8大扶贫”模式。建设扶贫产业项目95个，实现83个建档立卡贫困村产业扶贫项目全覆盖。建设通乡通村公路65.7公里，完成了60个中心村电网改造和80个村屯饮水安全巩固提升工程，改造泥草(危)房2678户，建设幸福大院8处。打造了“九八九”转移就业工程，带动贫困群众转移就业896人。实施“两助三免四保障”工程，发放贫困家庭学生助学补贴525万元、生源地贷款430万元。落实“一免五减”、大病救助等各类医疗救助资金3100万元，3.7万名贫困人口受益;2.5万名贫困人口享受新农合缴费补贴。将288户532名建档立卡贫困人员纳入最低生活保障范围。金融扶贫力度加大，投放金融扶贫贷款8000万元。社会帮扶、行业帮扶工作有效开展，帮助贫困户解决实际问题2.9万件。现代农业提质增效。实施“双十一百”示范工程，打造了7条示范带、6个示范区、66个产业示范园，创建国家级鸿源农村创业创新园区、省级圣杰农业科技示范园区。建设蔬菜种植标准化核心示范基地10个，我县被确定为“全省绿色蔬菜生产基地县”。林下经济发展势头良好，总产值预计实现5.4亿元，同比增长20%。畜牧业加快发展，新建畜牧规模养殖场14个、标准化示范场5个，畜牧业产值预计实现32亿元。创建水产健康养殖示范场6个，承办了“全省渔业现场会”。完成千亿斤粮食产能规划田间工程、倭肯河治理、旱田高效节水等项目，建设水田标准化育秧小区50个。落实农业“三减”面积60万亩，秸秆综合利用率提高了5个百分点。强化农业科技支撑作用，建立科技包保基地6个，科技服务覆盖率达到95%。成功举办“全省农机推广体系规范化建设研讨会”，荣获“全省平安农机示范县”称号。建设“互联网+农业”示范基地2个，新增绿色食品标识4个，“三品一标”认证数量达到84个。培育经营服务型产业融合企业3家，组建经营服务型产业融合合作社6家。打造绿色有机营养餐粉原料基地5万亩，营养餐粉加工企业4家。桦南融兴村镇银行、鸿源农村资金互助社挂牌成立。发放“两权”抵押贷款1.2亿元。启动实施国有林场改革，完成人工造林2.5万亩。农村集体产权制度改革稳步推进，土地经营权入股发展农业产业化试点工作走在全国前列。产业发展步伐加快。全县规上工业企业19户，规上工业增加值同比增长7.6%。民营经济增加值预计实现70亿元，同比增长8%，占GDP比重53%。民间投资预计实现98亿元，同比增长10%，占总投资比重的80%。外贸企业发展到14户，进出口总额实现5976万美元，居全市非口岸县之首。成功引进蚂蚁金服集团“互联网+城市服务•码上桦南”项目，实施了信用支付金融服务平台建设。电子商务产业园项目顺利推进，建成社区电商旗舰店8个、村级服务网点100个，电商交易额预计实现1.8亿元，同比增长13%，网络销售额预计实现6800万元，同比增长30%。桦南中国关药基地特色小镇、森林小火车、大肚川水上乐园等9个旅游产业项目进展顺利，全年接待游客45万人次，旅游综合收益实现5000万元，同比增长42%。城市功能日趋完善。投入21.5亿元，全力打造市政精品工程。完成《桦南县20172030年总体规划》修编，编制控详修详规划64个。推进“一湖一场两带四园”建设，城市绿化覆盖率达到31.8%。新建及改造城区道路18条、沥青罩面21.8万平方米。改造桦东新城、新月家园、印象老街等棚改项目14个55万平方米，开工建设回迁安置房6180套，圆满完成与省政府签订的4595套建设任务。新增供热面积34.6万平方米、燃气用户3810户，维修改造排水管网31公里，污水处理厂达标排放。探索建立“大城管”格局，深入开展环境卫生综合整治，拆除违建6万平方米，成功创建省级文明城市。完成了37个美丽乡村建设工作，综合排名位居全市前列。全面推行河长制，深入开展“治霾卫蓝”行动，完成237.8万亩永久基本农田划定工作。民生福祉大幅提升。贴近群众需求办好民生实事，全年投入民生资金41.2亿元，占财政支出总额的93%，为历年来投入最大的一年。新增城镇就业5022人，城镇登记失业率控制在4.18%以内，劳动力转移就业4.7万人次，继续保持“全省劳动力转移示范县”荣誉称号。全县城镇职工和城乡居民养老保险参保15.7万人，城乡居民基本医疗保险参保25.7万人。城乡低保保障标准每人每年分别提高到6480元、3780元，医疗救助封顶线由1.2万元提高到3万元。综合养老服务中心项目采取“公建民营”方式运营，社会化养老服务体系更加完善，在全市民政工作会议上介绍经验。启动了全省双拥模范县创建工作。建立了城乡困境儿童三级关爱保护网络。千平方米以上城市社区办公活动场所达到7个。成立专班解决了101个小区3.2万户居民“办照难”问题，发放廉租补贴750万元。统计数据核查工作稳步推进，第三次农业普查、第二次地名普查圆满完成。教学条件持续改善，新建教学楼、食宿楼6栋，荣获“国家级职业教育和成人教育示范县”称号。公立医院综合改革扎实推进，开展医联体、医共体试点建设工作，方便患者就医。完成了金沙乡等4个乡镇卫生院及福庆社区卫生服务中心改建工程。县综合档案馆建成投入使用。体育事业蓬勃发展，第六小学等6所学校被评为“全国青少年特色足球学校”，荣获“全国群众体育工作先进单位”。开展各类文化活动136场次，老干部艺术团荣获“全国中老年七彩夕阳合唱节”金奖。社会大局和谐稳定。社会治安防控更加完善，刑事案件发案数同比下降21.3%。深入开展信访案件化解百日攻坚行动，群众到省、进京访同比分别下降34%、37%，十九大期间实现“四个零”目标。我县信访工作在全市介绍经验，“五个三”信访工作法在全省推广。安全生产责任层层压实，安全事故起数、伤亡人数同比分别下降23%和33%，全年无重特大生产安全事故发生，举办了全市水上安全综合救援演练现场会。超载超限车辆治理工作成效显著，我县代表省政府接受国检并得到充分肯定。人民调解与法律援助有效对接，调处矛盾纠纷335件，开展法律援助165次，县法律援助中心被评为“省级规范化法律援助机构”。食品安全城创建工作持续推进，打造了食品安全示范街2条、示范店20家，全年抽检食品药品1800批次，合格率100%。创新推行“5+N+V”社区综合治理模式，在全省作经验介绍。刘德生家庭荣获“全国最美家庭”称号，梁淑萍、李霞、刘德生3人荣登“龙江好人榜”。自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，着力转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。深化“放管服”改革，办事要件和环节分别精简13%、18%，被列为“全省相对集中行政许可权改革试点县”。推进“多证合一”，市场主体数量同比增长21.6%。“强乡扩权”改革深入推进，乡镇政府服务能力进一步提升，高质量承办全国加强乡镇政府服务能力建设研讨会并介绍试点经验。启动实施“七五”普法，全面实行政府部门法律顾问制度，有效规避了行政决策和执行风险。强化财政评审和审计监督作用，节约财政支出1.1亿元。依法监督和民主监督全面落实，人大代表建议和政协委员提案全部办结。同时，招投标、物价、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役、红十字等工作均取得显著成效。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众戮力同心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量不大，综合实力不强，产业结构不尽合理;农业基础设施薄弱，农业工业化、现代化水平不高;财政实力较弱，财政刚性支出不断增加，收支矛盾突出;脱贫攻坚任务较重，公共服务能力与多样化的民生需求还有差距;一些干部思想还不够解放，担当意识不足，工作标准不高、成效不大，发展环境有待进一步优化。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作目标和主要任务2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照县委十六届三次全会的工作部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻五大发展理念，坚持以建设“六个桦南”为目标，以建设现代经济体系为主线，聚焦“八大任务”，全力稳增长、促改革、抓发展、惠民生，奋力谱写美丽桦南全面振兴发展新篇章。全县经济社会发展的主要目标是：预计全县地区生产总值增长7%以上;公共财政预算收入增长3%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，聚焦精准，均衡施策，深度发力，决不让一个贫困群众掉队。一是强化产业扶贫“造血”功能。狠抓产业扶贫项目利益分配、运行管理等机制建设，确保83个建档立卡村产业扶贫项目投产达效。重点建设光伏、特色种养殖、林下经济、中草药等项目98个，对丧失劳动力的贫困户，实施“资产收益扶贫”“光伏扶贫”项目，确保107个非建档立卡贫困村贫困人口产业扶贫项目利益分配全覆盖。二是打牢“两不愁、三保障”基础。继续实行低保户动态管理机制，严把审核审批关，实行应保尽保、应扶尽扶。持续实施贫困家庭技能培训和就业促进计划，全年转移就业贫困劳动力1000人以上。落实落靠各项教育扶贫政策，全面解决因学致贫问题。设立医疗救助基金，对贫困家庭大病自付费用部分进行医疗救助，深入推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务，全面落实医疗救助兜底保障政策，建立农村贫困人口健康卡，每年为贫困人口进行一次免费体检。实施重特大疾病医疗救助制度，门诊大病封顶线提高到6万元，因病致贫人口慢性病种类增加到36种。加强危房改造资金和项目管理，改造泥草危房2722户。大力实施农村饮水安全工程，解决63个村屯4777名贫困人口饮水安全问题。三是集聚力量助推全面脱贫。整合资金3.5亿元，重点建设通乡通村白色路面166公里，改造升级农村电网14公里。打造驼腰子镇新合村紫苏电商脱贫示范村，新建电商村级服务网点30个，实现建档立卡贫困村电商服务网点全覆盖。加强与金融机构的协调联动，力争小额扶贫贷款突破2亿元，使贫困群众贷款需求满足率达到100%。 （二）突出抓好项目建设。将项目建设作为引领县域经济发展的第一动力，合力招商引项目，优化服务推项目，策划对接争项目，确保发展后劲更足。一是提高招商引资成效。以招商引资及产业项目建设攻坚年活动为载体，集中人员、集中精力、集中时间主动对接国内外战略投资者，全年力争接洽引进战略投资者4个。把绿色食品精深加工作为全县第一支柱产业，突出抓好“两头两尾”落实，有针对性地开展点对点招商活动，着力引进百万吨玉米精深加工、秸杆综合利用等项目，实现加工能力与基地规模相匹配、与市场需求相适应。围绕8大专业市场以及6大特色旅游项目开展现代服务业项目引进，依托京东集团、区信易购、睿宝科技等签约O2O、B2B电商平台，拓展产品推广空间。不断创新招商方式，善于学习和运用新思维、新模式、新招法开展招商引资和项目推进工作，积极抢抓国家成立雄安新区产业转移过程中出现的新机遇，主动出击，精准对接;灵活运用《桦南企业IPO及新三版挂牌优惠扶持办法》，重点与方正证券、北京桃谷等企业推进消费、健康类项目建设，与中天证券、新湖期货推进粮食场外期权项目，促进金融资本与我县经济深入融合;利用好“央企佳木斯行动”“专家院士佳木斯行”等活动中对接的资源，努力吸引优质企业、优势项目入驻。力争全年新引进千万元以上项目50项，签约总额50亿元。二是加快推进产业项目建设。继续实行产业项目“五个一”工作机制，做好项目跟踪服务，重点推进龙兴田园综合体、全株玉米秸秆综合利用循环产业园、农盛园紫苏加工、雨润东方农牧科技等项目开工建设，帮助企业办理土地、规划、环保等相关手续，加快项目建设进程;推进蓝谷营养均衡餐粉、华腾食用菌生产加工、万丰德掺混肥等续建项目建设，力争年内达产达效。三是推动重大基础设施建设。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的新机遇，加快对接“中蒙俄经济走廊”，准确把握国省重大战略投资方向，加强纵向联系和横向沟通，争取更多项目资金支持。大力推进城北跨铁立交桥、牡佳客运专线桦南段、同汪公路桦南段改建等重大基础设施建设，完成乡道桦庆线改扩建项目，构建全方位对外开放交通网络。加快经济开发区提档升级。 （三）构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，做大增量、做活存量，促进消费升级，有效释放需求空间，振兴实体经济。一是抓好工业经济运行。加大工业经济运行监控力度，协调解决好企业资金、原材料等要素保障问题，促进大唐、龙源、大峰生物质等企业提产增效。围绕“两头两尾”，培育德盛、隆发、华腾等绿色食品精深加工企业做大做强，着力构建粮食深加工、紫苏、果蔬、山林产品、健康食品五大产业集群，加大对蓝谷、恒源食品等绿色农产品深加工类企业科技扶持力度，培育提升“李忠民”代餐粉市场竞争力，努力将我县打造成全国最大的营养餐加工基地和北疆健康食品新区。抢抓北方水泥与中国建材合作、中泰国际与我县签订框架协议的契机，加快建设新型建材产业园，努力构建超十亿级现代建材产业集群。落实中小微企业扶持政策，发挥中小企业孵化园、铂胜云农电子商务产业园孵化作用，促进华腾食用菌、久仙草中草药、大江洪润、圣杰米业等中小微企业做大做强，争取早日进入规上企业行列。推进恒源、蓝谷、德昱成等企业与正大、国泰金安等证券公司合作，加快企业挂牌上市进程，借助资本市场实现裂变发展。新增规上工业企业2户，规上工业增加值同比增长3%以上。外贸进出口总额同比增长6%以上。二是促进现代服务业拓展。瞄准打造东部地区现代化服务中心目标，加快推进悦城广场、京佳汽车产业园等大型商贸体运营达效，拓展服务业新领域、新业态，不断形成新的经济增长点。大力发展金融服务业，完成蚂蚁金服“互联网+城市服务•码上桦南”信用支付金融服务平台建设。加快发展农村电商产业，构建电子商务进农村配套物流体系，完成客运物流配送分拣中心建设，建成集运营服务中心、创客中心、特色商品展示中心、商企协作中心、电子商务培训中心为一体的综合现代电子商务产业园，大力推广B2B2C新模式，力争电商交易额实现2.1亿元。三是大力发展旅游产业。立足打造三江地区最完善的旅游首选地，科学制定我县全域旅游发展总体规划，加快发展冰雪、文化、红色、生态休闲、特色观光、商旅综合六大旅游产业，重点抓好桦南中国关药基地特色小镇、土龙山农民抗日武装暴动纪念馆、侵华日军飞机堡遗址公园、森林小火车等旅游产业项目建设，积极推进向阳湖冰雪游乐场、桦南向阳湖冰上汽车拉力赛、共和湖冬捕节等冰雪旅游项目开发。加快推动桦西湖公园、完达山植物园3A级景区创建，做好明义金达莱花山和八一水库2A级景区创建前期工作。 （四）加快现代农业进程。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，着力构建现代农业三大体系，奋力争当全市乃至全省农业现代化建设排头兵。一是推动农业产业化发展。抓住产业兴旺这个重点，顺应市场需求变化，调优产业结构，增加有效供给。扩大优质大宗粮食、马铃薯、蔬菜种植面积，发展绿色有机蔬菜10万亩，力争优良品种覆盖率达到98.5%以上，优质专用品种覆盖率达到85%以上。大力发展林下经济产业，巩固黑木耳、大榛子等产业发展成果，重点发展中草药种植2.1万亩，全力打造全省最大的中药材批发交易集散中心和食用菌生产重点县。加快畜牧产业发展，新建规模养殖场5个，创建标准化示范场5个，规模化养殖比例达到60%以上。推进渔业结构调整和水产养殖方式转变，水产品产量达到1万吨。继续实施“双十一百”示范工程，加快建设现代农业“三园”，重点打造万亩“中国•桦南数字农业(水稻)”示范区、中药材田园综合体、龙兴蔬菜田园综合体，努力创建国家农高区桦南产业园和圣杰农业多业态复合型农村产业融合发展示范园，推进粮食、特色农产品、蔬菜产品、畜产品、山林产品、农副产品6条加工产业链建设，促进一产向二产、三产延伸。二是提高农业综合生产力。完善农业基础设施，抓好倭肯河续建工程建设，推进松木河、八虎力河驼腰子段治理等工程，发展高效节水灌溉面积1万亩。推动信息化与农业现代化的横向融合，打造圣杰农业、龙兴蔬菜2个智慧农业试点。加大现代农业科技社会化服务力度，重点推进水稻、玉米生产全程机械化，完成测土配方施肥25万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推广富硒种植、种养结合、绿色有机等多种现代农业生产新模式，落实农业“三减”面积40万亩。三是拓展农民增收路径。积极培育新型经营主体，规范县级合作社15个、市级3个、省级2个，规范省级家庭农场2家，引导土地有序流转165万亩，释放农业农村发展动能。坚持“打绿色牌、走特色路”，引导新型农业经营主体开展“三品一标”认证，积极注册有地域特色的商标，打造具有我县特色的农产品品牌。推进“桦南产品”线下体验馆建设，利用鸿源优品和铂胜云农电子商务平台，与黑龙江大米网有效链接，力争深加工农产品销售量增加20万吨。 （五）深化重点领域改革。以完善产权制度改革和要素市场化配置为重点，加快健全市场服务体系，最大限度释放改革红利，全面激发振兴发展动能。一是深化经济体制改革。推进投融资体制和财税制度改革，加快推行企业投资项目承诺制，积极推广政府和社会资本合作模式，试点开展活体抵押贷款，扩大土地经营权抵押贷款规模，最大限度释放社会投资潜力。深入推进统计体制改革，全面开展第四次经济普查。着力推进农村信用社改革，加快筹建桦南农村商业银行。稳步推进农村产权制度改革，对全县192个村集体资产开展清产核资，全面完成土地确权颁证工作。加快推进林业事业单位改革，完成9个国有林场、1个国营苗圃改革。扎实推进盐业体制改革，完善食盐专营、储备和供应制度，促进盐业健康可持续发展。深化供销合作社综合改革，打造与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织。二是深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，统筹整合行政审批资源，组建行政审批局。扎实推进商事制度改革，加快实施“29证合一”，实现部门间企业登记信息共享，让数据多跑路、企业少跑腿。推进“互联网+政务服务”，改造升级网上政务大厅，加快形成线上线下无缝衔接的便民服务体系，提高政务服务标准化水平。全面推进“加强乡镇政府服务能力建设试点”工作，巩固“强乡扩权”改革成果，提高基层社会治理能力和公共服务供给水平。推进城市管理执法体制改革，成立城市综合管理执法局，明晰职责定位，强化协调配合，综合运用“数字化城市管理”平台，全面提高城市管理执法和服务水平。深入开展不动产集成服务改革工作，依托现有平台和数据库，整合不动产登记职能，促进不动产登记服务提档升级。深化事业单位人事制度改革，加强机关事业单位临时招用人员管理。三是抓好民生领域改革。深入推进教育教学改革，提前进行高中走班制模拟和分析，促进学校办学模式和育人方式多样化、个性化，实施“互联网+智慧课堂”，推进精品课程、微课程等资源建设，提高教育办学质量。深化医药卫生体制改革，引导公立医院强化成本控制，完善药品用量动态监测和超常预警机制，扩大医共体建设覆盖面，实现医疗资源有效整合。 （六）提升城乡建管水平。科学统筹城乡空间布局，精细化建设，高效能管理，全力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。一是完善城市规划设计。全面实施《桦南县20172030年总体规划》，加快完成城市生态修复、城市垃圾收运处理等12个专项规划。加强对道路节点景观、建筑造型、城市色彩的设计管理，保证城市风格协调，特色鲜明。二是提升城市服务功能。构建主次干路和支路合理级配的路网系统，完成新兴路、保卫路等14条主次干道新建及改造任务，打通城市内部微循环。新建及改造供热管网29.6公里，新增供热面积30万平方米，新增燃气用户5000户，积极谋划生活垃圾深度处理厂、供水厂及污水处理厂改扩建项目。三是改善城乡人居条件。争取棚改贷款17.8亿元，完成印象老街二期、家和福昌等9个棚户区5749户改造任务。将6个建制镇内4048户低保户纳入廉租住房补贴保障范围，发放城乡廉租补贴和低收入家庭补助1000万元。四是推动绿化提档升级。围绕创建国家级生态园林城市目标，推进“一带多园”“一湿地一花海”精品绿化工程建设，新建城西加油站至烈士陵园绿化带，做好桦西湖公园、秀北公园等19个公园游园以及21个小区花化绿化工作。实施桦南镇东华村、太平村等16个村屯花化绿化升级改造工程，建设三条美丽乡村风景线，打造6个重点示范村，提升完善10个特色示范村。五是强化城乡精细管理。围绕创建国家级文明城市，深入开展占道经营、破坏市政设施专项整治行动，打造城市管理一体化示范路1条，标准化牌匾示范街2条;加大城乡违建排查整治力度，全面打赢控违拆违攻坚战。规范管理房地产市场，重点整治开发商违规销售、物业乱收费等行为，完成49个老旧小区维修改造工作，加快推进“二手房资金监管网上平台”建设，综合运用行政司法措施，专班推进解决产权证照办理、回迁安置等方面的历史遗留问题。 （七）推进生态文明建设。坚持绿色发展理念，加大环境保护力度，精准施策，铁腕治污，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水碧。一是发展绿色生态产业。鼓励大峰、丰源等秸秆综合利用企业提升秸秆加工转化能力，壮大秸秆综合利用产业，秸秆综合利用率提高5个百分点以上。加快推进纯电动公交车替代燃气公交车。大力实施龙兴乡村综合游、梨树福山观光采摘园等项目。二是筑牢生态安全屏障。推进生态文明体制改革，出台改革实施方案，落实国家关于生态文明建设目标考核评价办法等22项改革任务。扎实做好全国第二次污染源普查，创建省级生态示范县。加强山水林田湖草生态系统保护，将耕地保护纳入政府目标管理绩效考核体系，做好永久基本农田划定区域保护，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。加强湿地保护和恢复，抓好向阳山水库、八一水库还湿还草工作，推进共和水库市级自然保护区、七星湖省级森林公园项目建设。大力实施天然林保护工程，积极推进10个乡镇64个村屯56条通乡通村公路95公里、1560亩护路林建设，完成造林绿化面积13550亩。强化地质灾害防治，抓好闫家镇徐家村、小八浪村地质灾害勘查治理，坚决打击各类非法违法采矿采砂行为。三是构建环境综合治理体系。持续开展大气污染防治行动，加强对北方水泥、协联热电等重点企业脱硫脱硝设施监管，确保达标运行;抓好县域内秸秆禁烧和黄标车治理工作，尽快出台全域禁烧秸秆实施方案，全面落实淘汰黄标车补贴政策。加快水污染防治，认真落实河(湖)长制，完成全县25条河湖“一河一策”“一河一档”编制工作;加大水源地水质监测力度，推进县乡级水源地保护区规范化建设，县级集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准。强化土壤污染管控和修复，建立污染地块名录及开发利用负面清单，工业固体废物综合利用率达到65%以上，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到60%以上。开展农村人居环境整治行动，打造城乡环卫一体化试点乡镇3个，建设环境卫生标杆村20个;积极开展农村“厕所革命”试点示范工作。 （八）持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升社会保障水平，大力发展社会事业，持续完善公共服务，让振兴发展成果更多更公平惠及全县人民。一是抓好就业第一民生。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，劳动力转移就业4万人以上。实施创业带动就业提升工程，开展“县长喊你回家创业”活动，落实创业小额担保贷款1000万元，力争创业成功50人以上，带动就业500人以上。组建创业专家指导团，免费提供10个创业孵化器，支持电商、微商创业，开展创业之星评选活动。实施家庭服务产业带动工程，深化与北京无忧草集团战略合作，推动家庭服务产业化发展，力争打造辐射全省的“养老照护”产业总部。二是提高社会保障水平。全力做好社保、医保、新农保、失业保险扩面工作，基本实现法定人员全覆盖。城镇职工和城乡居民养老保险新增参保1500人，机关事业单位全员参保。落实城乡居民医疗保险待遇提标政策，县级、市级、省内、省外医院报销比例分别提高到75%、65%、60%、50%。启动全省社会救助示范县创建工作，推进“一门受理、多门协助、共同办理”的综合性社会救助平台建设，织密织牢“10+1+N”社会救助网。大力发展社会福利事业，及时兑现失能半失能老人护理补贴和孤儿生活津贴。落实优抚安置政策，做好迎接国务院下一轮退役士兵安置和权益保障督导检查准备。加强残疾人康复救助工作，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程。三是优先发展教育事业。完善学前教育体制，提高民办园保育保教水平。成立“社区教育学院”，广泛开展公益性、群众性等社区教育活动。加强教师队伍建设，招聘中小学教师84人。合理配置资源，完成幸福小学、第四小学教学楼等续建工程建设，加快推进第二小学、职教中心实训楼工程建设。高标准、高质量完成义务教育基本均衡发展国检验收工作。四是推进卫生计生事业发展。优化医疗资源配置，完善分级诊疗制度，启动多种形式的医共体建设，推进家庭医生签约服务。完成县人民医院儿科楼和胜利社区卫生服务中心建设。加强疾病预防控制，全面落实基本公共卫生服务项目。健全基层中医药服务体系，完成中医院康复中心建设。落实妇女儿童发展规划，推进省级卫生示范区和省级慢性病综合防控区建设。继续实行计划生育目标管理责任制和一票否决制度。五是强化社会公共服务。抓好第十一届村委会换届选举工作，同步推选村务监督委员会。实施养老机构提档升级工程，加快“医养结合”设施建设，大力发展社区养老、居家养老、旅居养老等养老新模式，完善公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等社会化养老服务体系，推动养老事业健康发展。推进智慧社区、智慧医疗、智慧旅游和12345市民服务平台建设，形成更完善、更便捷的智慧城市服务体系。加强档案规范化管理，做好历史档案抢救、修复工作，争创国家二级档案馆。六是繁荣文化体育事业。推进全民健身中心建设，召开全民运动大会，满足群众体育和健身需求。完成原广播电视发射机房的整体搬迁和无线覆盖工程建设，让群众免费收听收看17套广播电视节目。加快博物馆、图书馆、文化馆项目建设，修建村级文化广场13个，创建省级公共文化服务体系示范区。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，申报国保单位2个、非物质文化遗产2处。开展革命历史影片进校园活动，放映电影2300场次，拍摄微电影2部。 （九）提高社会治理能力。牢固树立安全发展理念，加强和创新社会治理，积极预防和化解矛盾纠纷，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加快社会治安防控体系建设，完成“雪亮工程”建设，新增视频监控1000个。全力推广“一村一警务助理”模式，完成农村警务助理工作站建设工作。新建1个县级禁毒教育基地和7个社区戒毒康复工作站。全力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，力争初信初访办结率达到100%，息访率达到80%以上，信访积案化解率达到75%以上，越级访量持续下降，重要敏感时期实现非访“零”登记。充分发挥县安委办职能作用，健全安全生产工作机制，推进企业安全生产标准化建设，强化重点行业领域隐患排查整改，实现安全监管和执法能力双提升，确保全县安全生产形势稳定。加大农村公路养护力度，严格落实超限超载治理工作主体责任，保障公路路网及人民生命财产安全。加强基层防灾减灾救灾设施和应急队伍建设，切实提高应急处置水平。广泛开展“七五”普法，深入推进“法律七进”工作，抓好法治文化建设。加强专业性人民调解组织建设，健全法律援助服务体系，完善公检法司工作衔接机制，最大程度减少矛盾纠纷、预防犯罪。建设社区综合治理网络平台，纵深推广“5+N+V”治理模式，提升社区治理能力。抓好国家级食品安全城市创建工作，全面提升食品药品监管信息化水平，不断完善食品药品社会共治体系，打造示范街4条、示范店80家。 （十）加强政府自身建设。面对新时代、新任务，我们必须牢记使命，加快推进“六型政府”建设，全面增强“八种本领”，认真履行职责，努力建设人民满意政府。一是切实增强学习本领。建立健全政府系统常态化学习制度，完善述学、考学、评学和激励制度，使学习成为一种自觉，不断提升政府干部运用专业思维、专业素养、专业方法干工作、促发展的能力和水平。二是增强政治领导本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”。时刻摆正自身位置，主动接受县委领导，切实把县委意图变成政府的实际行动，把县委决策部署转化为推动美丽桦南振兴发展的生动实践。三是增强改革创新本领。在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，努力锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，以开放的胸襟对待新生事物，以包容的心态回应社会关切，积极运用市场机制、经济手段、法治办法推动发展。四是增强科学发展本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局大势、抢抓发展机遇，立足我县实际，统筹推进保稳定、防风险、促改革、惠民生工作，多做打基础、利长远的事情，全力推动各项重点工作争先创优、高质量发展。五是增强依法执政本领。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力。完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。六是增强群众工作本领。坚持把人民群众的利益摆在至高无上的地位，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。健全联系群众制度，建立倾听群众呼声和了解群众需求的长效机制，深入群众开展调查研究，认真办好人大代表建议和政协委员提案，妥善解决好群众关注的热点难点问题。七是增强狠抓落实本领。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。八是增强驾驭风险本领。树立居安思危意识，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。认真落实全面从严治党要求，带头遵守《准则》《条例》，严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹，有效防范廉政风险。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。只要把人民对美好生活的向往作为不懈奋斗的目标，任何困难都不能改变我们创造幸福生活的强烈愿望!任何挑战都不能动摇我们振兴发展的坚定决心!任何障碍都不能阻挡我们争当排头的坚韧步伐!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，久久为功，为加快“美丽桦南”全面振兴发展、决胜全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献时代力量。

  2025-07-26

• 【富锦市招商】富锦泵站昼夜攻坚筑防线 万顷良田润泽保丰年

  在黑龙江省招商引资政策持续发力的背景下，佳木斯富锦市锦西灌区骨干工程建设进入攻坚阶段。该项目作为优化水资源配置的国家级重点工程，施工团队科学统筹疫情防控与工程建设，全力抢抓施工黄金期，泵站主体结构浇筑取得阶段性进展。工程建成后，将显著提升区域农业灌溉保障能力，为粮食稳产增收提供坚实支撑。 一、锦西灌区骨干工程承担着优化区域水资源配置的战略使命。该工程位于佳木斯富锦市核心产粮区，被纳入省级重大基础设施项目库，以渠首泵站、输配水渠道等为核心建设内容，旨在构建高效节水的现代化灌排体系。项目通过科学引调松花江水替代地下水灌溉，可根本性改善区域因长期超采地下水引发的水位下降问题，工程规划辐射灌溉面积达百万亩级别，对巩固国家商品粮基地地位具有不可替代的作用。 二、施工现场采取全封闭式管理模式保障工程节点。建设方严格执行人员健康监测制度，所有施工人员实行生活区与作业区点对点闭环管理。在建筑材料运输、设备安装等关键环节制定专项防疫流程，每日进行环境消杀并落实分餐措施，确保施工进度与防疫安全协同推进。在泵站核心作业区，混凝土浇筑采用三班倒连续作业方式，工程机械与人工协作有序推进防洪闸、主厂房底板及挡阻墙等重点部位施工。 三、工程核心技术指标彰显节水生态双重效益。据建设资料显示，灌区采用国内先进的泵站提水技术，输水渠道铺设高标准防渗材料，可实现年节水千万立方米量级。通过构建地表水替代开采地下水的水资源配置模式，能有效修复区域水生态环境，遏制水土流失风险。水土资源高效利用模式将显著提升耕地质量，推动水稻等主粮作物品质升级，形成“水清、田沃、粮丰”的良性循环。 四、项目建设进度按期达成阶段性目标。现阶段渠首泵站主体混凝土总浇筑量已完成数千立方规模，工程关键构筑物基础建设基本成型，土方工程总体量已完成数十万立方建设。根据施工节点规划，下一阶段将转入机电设备安装及渠道衬砌工程。项目整体建成运行后，可形成系统化、网络化的现代灌排体系，每年稳定保障百万吨级粮食产能的灌溉需求。 该工程同步配套智能灌区管理系统，通过远程监控、自动测流等信息化手段实现精准配水，为三江平原农业现代化升级提供示范样本。随着工程稳步推进，黑土地将获得可持续的水利支撑，国家粮食安全“压舱石”的根基更加坚实。

  2025-07-25

• 【佳木斯招商】佳木斯设立纾困资金助力战略性新兴企业破解融资难题

  为优化营商环境、推动工业经济高质量发展，佳木斯市通过设立工业企业纾困资金，重点支持战略性新兴企业破解短期资金瓶颈，强化招商引资吸引力。首笔3000万元资金将优先投向成长性高、创新力强的规上工业企业及临规企业，通过降低融资成本、优化金融服务，激发市场主体活力。 一、纾困资金设立背景与目标 佳木斯市工业企业发展长期受限于资金短缺问题，部分企业因流动资金不足导致生产停滞。为精准纾困，当地结合省级政策导向及先进地区经验，出台《关于设立佳木斯市工业企业纾困资金的指导意见》，明确以“择优扶持、保值增值”为原则，通过市场化运作缓解企业短期融资压力，同时引导金融机构创新服务模式。 二、资金使用方向与支持重点 纾困资金首期规模为3000万元，由佳木斯市新时代城市基础设施建设投资（集团）公司负责运营，主要解决企业临时性流动资金需求。重点支持领域包括高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，并优先考虑财税贡献突出、就业带动效果显著的企业。资金使用期限和单户额度均设置严格标准，确保精准投放。 三、运行机制与风险管控 为确保资金安全高效使用，佳木斯市建立闭环管理机制：企业需通过资格审核、信用评估等程序申请资金；资金流向实行封闭运行，并纳入专项审计监督。对违约企业采取追责措施，同时通过“有偿使用、滚动发展”模式保障资金可持续运作。 四、政策意义与长远影响 此举不仅缓解了企业燃眉之急，更通过政策杠杆提振市场信心，促进产业链良性循环。佳木斯市将进一步优化配套措施，吸引优质项目落地，推动战略性新兴产业成为区域经济新增长极。

  2025-07-23

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